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福建省电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作安排意见
点击率:2169   来源:本站   发布时间:2006-06-22 08:58:13.0

各有关电力企业:

根据国家电力监管委员会关于《电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作安排意见》和省治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》,结合我省地方电力企业的实际,经省商业贿赂领导小组办公室同意,提出以下安排意见:

一、         基本要求和基本目标

   (一)基本要求。对电力行业经营活动中违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为自查自纠,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,树立诚信经营、廉洁从政的意识,坚持以教育为主,坚持依纪依法办事,坚持自查自纠与检查监督并重,坚持经营者自查与行业监管督查相结合,坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相促进,真抓实干、务求实效。

(二)主要目标。通过对不正当交易行为集中开展自查自纠,使经营者普遍受到教育,错误观念和不正当交易行为得到纠正,依法守规、诚信经营的意识得以增强;使电力监管机构找准监管工作中的薄弱环节和漏洞,采取有效措施加强和改进电力监管工作。同时,发现商业贿赂案件线索,推动查办案件工作深入开展;针对体制、机制和制度存在的弊端,提出完善和改革创新的意见,为建立健全防治商业贿赂的长效机制奠定基础

二、自查自纠的范围和重点

一方面要对电力企业2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠,另一方面要对电力监管工作和队伍管理中存在的问题开展自查自纠。要着力解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的不正当交易行为。对自查中发现的商业贿赂案件,依法追溯处理。

地方电力企业自查自纠的范围包括:省级、市级和县级的电网(供电)经营企业,发电企业,水电、火电、输变电等施工企业,电力、水利电力工程设计单位。

自查自纠的重点是:

(一)电力工程建设方面(包括电力企业投资的基建、技改、大修及业扩工程)

1、建设单位在电力工程建设项目立项、可研、审批(或核准)过程中,为了项目立项、审批(或核准)等,与有关单位或个人之间发生的不正当交易行为;

2、在电力工程项目建设中,建设单位在施工设计、监理、中介、施工队伍选择及设备物资采购中,违反国家有关招投标的法律法规,存在的应实行招投标而未实行招投标的行为;或按规定实行招投标但在招投标资质、方式、方法、程序、标底的编制、评标、定标等方面设置不公平条款;或对中标方附加条件等,与有关单位或个人之间发生的不正当交易行为;

3、施工单位或个人通过提高工程造价或降低工程质量等谋取不正当利益,与建设、设计、监理单位及中介机构等单位、机构或个人之间发生的不正当交易行为;

4、电力设计、施工、监理单位及中介机构为取得电力建设项目的设计、施工、监理权及中介服务权,与建设单位或个人、评标专家等发生的不正当交易行为;施工单位在承接的工程、劳务分包或设备物资采购招投标过程中,与投标单位或个人之间发生的不正当交易行为;

5、在工程概算、结算、决算的确定或调整,项目竣工验收过程中,建设、设计、施工、监理及中介等单位、机构或个人之间发生的不正当交易行为;

6、在电力工程建设项目中发生的其他不正当交易行为。

(二)设备物资采购方面

1、企业在煤、油等燃料供应商选择及计量、质量验收、质价审核和结算过程中,与有关单位或个人之间发生的不正当交易行为;

2、企业在生产经营中购买设备、物资时,存在的应招投标而未进行招投标的行为;在设备物资采购招投标中,与投标单位发生的不正当交易行为;

3、未经过合法程序指定使用关联企业生产或提供的产品、服务等不正当交易行为。

(三)产权交易方面

企业在产权交易、资产重组中,与产权交易机构、对象和中介机构等发生的不正当交易行为。

(四)供电服务方面

1、企业在用户报装接电的受理审批和装表接电过程中存在的指定设计、施工单位和设备物资供应商等不正当交易行为;

2、企业在停电、限电计划(方案)执行过程中存在的不正当交易行为;

3、企业在执行分类和差别电价、抄表、收费、清欠和检查用电过程中存在的不正当交易行为。

(五)在电力调度、电费结算等方面存在的不正当交易行为。

三、主要工作环节

电力行业自查自纠工作从2006年5月起到年底结束。自查自纠的主要工作环节为:

(一)宣传发动。要把教育引导贯穿于自查自纠工作的全过程。召开动员部署会,明确自查自纠的工作要求。组织本单位员工认真学习中央、省电力行业治理商业贿赂领导小组关于开展治理商业贿赂的有关文件精神,充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性,增强开展工作的自觉性和生动性。运用报刊、广播、电视、网站等媒体,加强对依法合规经营、反对商业贿赂的宣传和教育力度。

(二)调查摸底。各单位要进行全面的调查摸底,摸清不正当交易行为在本单位的表现形式、原因、特点和危害性,掌握经营者、管理者在经营活动中采取的不正当交易的主要手段,及其所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

在调查摸底的基础上,要深入研究治理对策,制定自查自纠工作方案,并于6月20日前将开展不正当交易行为自查自纠工作方案报省电力行业治理商业贿赂领导小组办公室(设在福州电监办)和各设区市、县市区治理商业贿赂领导小组备案。

(三)查找突出问题。不仅要查找单位存在的突出问题,还要查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销等重点岗位人员的问题。根据有关政策法规和规章制度,电力企业通过审计营销费用、清理合同(副本)或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等方式、方法,认真查找存在的突出问题。

1、在工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务中给予或收受不正当利益的行为;

2、在各类招投标活动和资金结算中的违规违法行为;

3、在国企改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行规定》等规定,暗箱操作,侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题;

4、经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。

查找问题情况要及时报省电力行业治理商业贿赂领导小组办公室和各设区市、县市区治理商业贿赂领导小组办公室。

福州电监办要结合实际,通过对电力行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析,认真查找下列重点问题:

1、机关及其工作人员利用职权参与或干预企业经营活动,谋取非法利益的行为;

2、在行政许可中索贿受贿的行为;

3、玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责,放任纵容甚至包庇搞不正当交易的行为;

4、电力监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足。

5、违反统一市场原则或国家统一规定,擅自设置准入门槛或搞行业保护。

在认真查找上述重点问题的同时,各单位可结合实际,选择确定自查自纠的其他重点问题。

(四)分类作出处理。对查找出的不正当交易问题,要按照工作和业务范围、干部管理权限和中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发[2006]9号)和我省《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》(闽委办[2006]27号)文件精神,依纪依法、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果,以及认错态度等,予以区别对待。

1、对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;

2、对情节严重,但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分;

3、对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的,一经发现,从严处理;

4、对行业中普遍存在的问题,要结合纠风工作予以治理;

5、对涉嫌犯罪的,要移送行政执法部门和司法机关处理。

(五)认真搞好整改。针对自查中发现的不正当交易问题,明确整改重点,制定整改措施,落实整改责任,切实加以整改。对具备条件能够解决的问题,要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要明确整改期限和责任部门。整改效果不好的,要督促其重新进行整改。要大力开展财务稽查、审计和效能监察工作,并通过全面整改,总结经验教训,端正经营思想,完善内部管理制度,规范经营行为,做到严格自律。要开展对企业营销费用的审计、检查,切断不正当交易的资金渠道。

 要针对电力监管中存在的问题,进一步加大监管力度。围绕权力运行的关键环节和部位,强化对机关工作人员的管理和监督。

(六)组织评估验收。各地方电力企业自查自纠工作完成后一个月内,即2007年1月30日前,要把自查自纠工作书面总结报告报福建省电力行业治理商业贿赂领导小组和各设区市、县(市、区)治理商业贿赂领导小组,中央属企业在向上级报送书面总结报告的同时报福州电监办备案。总结报告内容包括组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施和整改结果等。福州电监办要对电力行业自查自纠工作质量进行考核验收。对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的,要责令其“补课”。福州电监办要在2007年2月28日前将福建省地方电力企业自查情况、整改措施和整改结果书面报告国家电力行业治理商业贿赂领导小组、省治理商业贿赂领导小组。

四、强化责任落实,加强督查检查。

我省地方电力企业自查自纠工作在全国电力行业治理商业贿赂领导小组、福建省治理商业贿赂领导小组统一领导下,由福州电监办会同各设区市治理商业贿赂领导小组组织实施、指导监督。地方电力企业自查自纠工作方案由福州电监办统一制定下发,福州电监办会同各设区市组织和指导地方电力企业按照方案要求贯彻落实,并对方案落实情况进行集中监督检查。福州电监办与各设区市治理商业贿赂领导小组要建立信息共享机制,相互通报地方电力企业治理商业贿赂专项工作动态、信息、阶段性工作安排。发现问题及时沟通,共同研究解决。

要把组织开展不正当交易行为自查自纠工作摆在重要位置,切实加强组织领导。省电力行业治理商业贿赂领导小组及办公室要积极发挥职能作用,加强组织协调、政策指导、信息综合、督促检查,推动专项治理工作健康有序地进行。各单位、各企业都要实行严格的工作责任制,主要领导负总责,分管领导直接抓,专门力量具体抓。对组织自查自纠敷衍了事、消极被动的,要追究有关领导的责任,确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。

要坚持自查自纠与督促检查相结合,把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程,确保自查自纠不走过场,取得实实在在的效果。一是建立领导小组负责人挂钩联系点制度。省电力行业治理商业贿赂领导小组负责人与三家电力企业挂点联系,通过抓典型、抓重点、抓热点、抓薄弱环节,推动面上工作的开展。要加强调查研究,总结经验,发现问题,把握规律,提出对策建议。二是采取多种形式督促检查。通过发督办函、电话催办、当面约谈、听取汇报、召开座谈会、抽样调查、专项检查、现场督办、受理投诉举报和信访等多种方式,对地方电力企业开展自查自纠工作进行督促检查,全面了解情况,及时发现和解决问题。省电力行业治理商业贿赂领导小组会同省治理商业贿赂领导小组办公室、有关地方政府,对有关企业进行督促检查,每季度选择部分企业抽查一次,并根据工作部署安排专项检查。对工作开展得比较好的,要予以表扬;对问题较多、社会反映大的,必要时要派人现场督办;对开展自查自纠不力的,要批评教育,令其限期纠正。三是企业要积极主动接受省电力行业治理商业贿赂领导小组和地方政府治理商业贿赂领导小组的工作指导和督查。各企业召开座谈会、情况通气会和总结会要向省电力行业治理商业贿赂领导小组办公室和当地政府治理商业贿赂领导小组办公室报告,办公室根据工作需要可派人参加会议。

 

    要建立信息通报和专报制度。定期报告和通报工作进展情况,重大问题要及时上报。要完善线索移送制度,明确案件移送条件及责任。利用开设的省电力行业治理商业贿赂工作简报、福州电监办信息网站设立的专栏,加强信息报送和通报工作,用以指导和推动工作,并为各企业、各单位提供相互交流和借鉴的平台。有条件的企业、单位要开辟简报、开设信息网站专栏,宣传报道工作进展情况。每月至少一次上报工作动态。要建立联络员制度,定期召集联络员集中办公,交流各单位工作开展情况,起草有关简报、文件,开展调查研究和督促检查,促进治理工作的深入开展。

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