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福建省电力行业治理商业贿赂自查自纠工作总结报告
点击率:2274   来源:本站   发布时间:2007-12-17 13:35:32.0

国家电力行业治理商业贿赂领导小组办公室、福建省治理商业贿赂领导小组办公室

根据国家电力行业治理商业贿赂领导小组《关于转发中治贿办发[2007]1号文的通知》和福建省治理商业贿赂领导小组办公室《组织开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”实施意见》(闽治贿办[2007]8号)精神,我办对福建省电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作认真组织了“回头看”。现将福建省电力行业自查自纠工作总结报告如下:

一、基本情况与主要工作

在国家电监会和福建省治理商业贿赂领导小组的正确领导和支持下,福州电监办认真贯彻上级治理商业贿赂专项工作的有关决策部署,对电力行业开展治理商业贿赂专项工作努力做到统一思想不含糊,把握政策不走调,准确定位不变样,积极落实不动摇,持续推进不停顿,讲求实效不敷衍,着重在“快、广、深、实”上下功夫,即以传达部署快赢主动,以对象范围广求突破,以方案制定深保质量,以实施督查实见成效,开展了一系列工作。

自上级部署开展治理商业贿赂专项工作以来,我办作为我省电力行业治理商业贿赂专项工作的牵头单位,认真做好我省电力行业的商业贿赂治理工作,共召开了领导小组专题会议2次,领导小组办公室会议11次,全体职工大会5次,并结合每月一次的办务会听取工作汇报,研究部署开展治理商业贿赂专项工作;先后印发了11份文件下发到各电力企业部署和指导专项工作的开展,编发专题简报12期,中国电力报和国家电监会专题简报先后刊登了福州电监办治理商业贿赂专项工作情况。开展的重大活动主要有:

(一)2006426,召开福建省电力行业治理商业贿赂领导小组第一次会议。

(二)2006519,组织领导小组成员单位和有关电力企业、机关工作人员50多人收看电力行业治理商业贿赂专项工作电视电话会议。

(三)2006615,组织召开福建省电力行业治理商业贿赂专项工作电视电话会议。

(四)200681-10日,由省电力行业治理商业贿赂领导小组成员带队到各电力企业开展调研督查工作。

(五)2006818,邀请省检察院反贪局李伟处长作电力行业治理商业贿赂专题讲座,办机关工作人员及部分电力企业代表参加了讲座。

(六)200610201110,省电力行业治理商业贿赂领导小组成立了三个检查组,按照检查面不少于10%的要求,到电力企业开展治理商业贿赂重点检查工作。

(七)2006121-10日,福建省保监局和福州电监办开展治理商业贿赂专项工作重点检查阶段交叉检查工作。

(八)39,福建省治理商业贿赂督察组一行4人到福州电监办,对福建省电力行业开展治理商业贿赂自查自纠阶段检查验收工作进行督查。督察组一行听取我办领导开展电力行业治理商业贿赂专项工作的工作汇报并认真查看我办有关资料,认为福州电监办从实际出发,制订检查验收工作采取量化评分的做法表示兴趣,很有新意,富有特色。

(九)20073820日,省电力行业治理商业贿赂领导小组成员带队分四个组,到部分地方电力企业开展自查自纠工作检查验收,共走访了19家电力企业,与 235人进行座谈。

(十)2007716,福建省电力行业治理商业贿赂领导小组召开第二次会议。邀请福建省纪委三室侯勇副主任介绍了当前我省治理商业贿赂的总体形势,典型案件查办情况,以及商业贿赂案件发生及预防的规律,省治贿办林少山处长通报了全省治理商业贿赂的有关情况汇报。审议并原则通过《关于深入推进我省电力行业治理商业贿赂专项工作的意见(征求意见稿)》。

(十一)2007126-8日,组织开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”,分别到福建亿创集团和福建亿力电力集团公司开展调研和“回头看”检查。

一年多来,我们的主要工作有:

一是宣传发动广泛,教育形式多样。福州电监办多次召开党组(扩大)会议、中心组学习会议,认真学习中央关于治理商业贿赂专项工作的有关精神,收看中央、国家电监会全国电力行业治理商业贿赂专项工作电视电话会议,党的十七大实况录像等。通过多次会议动员、部署、讲座宣传,使大家感到治理商业贿赂工作的重要性和必要性。尤其是几次的讲座教育,通过联系近年来全国和我省电力行业商业贿赂案件的实际,用大量翔实的资料和数据,对电力行业商业贿赂情况作了深刻的剖析,指出电力行业商业贿赂的易发环节、主要手段、表现形式、重要原因和基本特征。参加讲座的同志普遍感到收获很大,增加了工作的信息量,拓宽了视野,既对自己思想触动很大,起到警示教育的效果,也对今后做好电力行业治理商业贿赂工作帮助很大,起到指导促进的作用。

各电力企业都以各种形式进行宣传发动和思想教育,营造良好的舆论氛围。如石狮电力联营公司加强企业廉洁文化建设,积极开展廉文荐读、廉政格言、生活小区廉政文化宣传等形式多样的活动。晋江电力公司举办研讨会、专题知识讲座,6名干部职工畅谈心得体会。省煤炭工业(集团)有限责任公司购买了200册查办贪污贿赂方面的书籍发给中层干部学习。厦门华夏国际电力发展公司依托厂报《嵩电人》,连续刊载有关治理商业贿赂的报道,“清风文苑”陆续刊载小评论,公司网页、政工之窗刊登有关治理商业贿赂文件会议的主要精神、领导人重要讲话以及公司开展活动情况,对帮助员工领会精神、提高认识、主动参与起到积极促进的作用。闽兴水电公司通过开展“读书月”活动并充分利用员工家属做好工作,发挥家属“枕边风”作用,定期召开领导干部家属会议,畅谈体会,共同分析和交流腐败对家庭及对孩子身心造成难以抹灭的危害。福清供电公司组织人员到镜阳监狱进行警示教育,听取在押犯人现身说法,邀请反贪局领导上法制课等。厦门电业局全面启动政治安全、经济安全和生产安全等“三大安全”警示教育巡回展,持续一个多月,3000多人次参加,达到了用身边的事例警示和教育身边的人的目的。闽东电力股份有限公司针对企业过去生产经营管理不善的教训,宣传摆事实,反面做教训,采取三种形式,即把舆论造势改用事实说话,剖析公司内部反面典型,深挖思想根源;开展学习英雄模范人物,树立正确的人生观、价值观、权力关,充分发挥榜样作用;通过法制教育和警示教育,预防职务犯罪和不正当行为的发生,构筑防止腐败和商业贿赂行为的思想防线,收到良好的效果。

二是组织领导有力,工作责任落实。由福州电监办牵头组织成立了福建省电力行业治理商业贿赂领导小组,办党组书记、专员担任领导小组组长,15家电力企业、单位作为领导小组成员,依托电监办综合处设办公室,承担日常工作,分综合协调组、督导调研组、信访举报组。各成员单位也都成立了以党政主要负责人为组长、党委(支部)委员或企业领导为副组长,各部门负责人及纪检监察、审计人员参与的领导小组。同时领导小组下设办公室,主要承担自查自纠的日常工作。晋江电力公司对自查自纠工作实行“三责制”,即领导小组组长对本单位自查自纠工作负总责,副组长对分管责任区负责,成员对本部门负责,起到既明确工作分工,又层层抓落实的效果。实际工作开展做到“四有”,即有方案、有思路、有部署、有督查。各成员单位都按照上级精神,结合自身实际,制定治理商业贿赂专项工作实施方案和自查自纠工作安排意见。建立领导小组负责人挂钩联系点制度,通过抓典型、抓重点、抓热点、抓薄弱环节,以点带面,推动治理商业贿赂专项工作的开展。福州电监办党组成员分别与亿力电力(集团)公司、煤炭工业(集团)公司和晋江电力公司挂点联系,及时指导和协调解决企业开展工作。建立联络员联系制度,召开成员单位联络员座谈会,加强情况沟通,还派联络员到各地了解情况、推动工作。通过全方位抓组织建立,形成了党政领导全面抓、分管领导具体抓、部门领导直接抓、全体员工一起抓的工作格局,为确保自查自纠工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。

三是查找问题深入,坚持查纠并举。各受查单位普遍坚持征求意见广泛查,深刻剖析自我查,认真对照互相查,抓住重点突出查,挖找根源深入查。各单位都能够按照《关于印发〈福建省电力行业开展不正当交易自查自纠工作安排意见〉的通知》要求,结合各自主管单位的实施意见,结合各企业的实际制定《开展治理商业贿赂专项工作实施办法(方案)》和《开展不正当交易行为自查自纠工作的实施方案》,明确了开展不正当交易行为自查自纠工作的基本要求、工作目标、工作方法和步骤及工作开展的保障措施等。领导首先带头自我查找,起表率作用。厦门华夏国际电力发展公司领导不仅认真填写《自查自纠表》,而且召开专题民主生活会,对自己、对所负责的工作和分管的部门存在的问题,进行分析剖解,开展批评与自我批评。亿力电力(集团)公司通过每月一次的中心组学习通报自查自纠的情况。省煤炭工业(集团)有限责任公司领导专门在半年经济分析会上作反腐倡廉和治理商业贿赂专题报告。不同的电力企业能根据自身的实际特点,有针对性地将本企业容易发生不正当交易行为的主要环节和重点岗位确定为自查自纠的工作范围和工作重点,强化责任,明确分工,细化分解,做到“三落实”(落实任务、落实责任、落实时间),切实把开展治理商业贿赂工作与本单位工作有机结合起来,相互促进,把工作落到实处。闽东电力股份公司把电力工程建设、设备物资采购、产权交易、资产重组等方面列为自查自纠工作的重点,明确查建相结合、自查与纠正相结合、自查自纠与工作促进相结合的原则开展自查自纠工作。闽江工程局坚持“四查四对照”,即对照法规查制度,对照制度查程序,对照程序查台帐,对照台帐查资金,把工程分包、“小金库”、大笔资金支付和工程分包项目的决算等列为治理工作重点,对不正当交易行为的自查自纠工作作出了具体安排,制定了查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制的具体措施。国电福州发电公司将工程建设和工程招投标、设备物资采购、合同管理、账目管理四个方面确定为自查自纠的工作重点。厦门电业局收集了7大方面共27条容易发生的不正当交易行为,组织各部门进行深入排查,将重心放在电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务、多种产业等方面,突出重点查找问题,纪检监察部门重视信访工作,对接到的12件信访件认真进行调查,还专程到外地供货厂家处进行核实。福清供电公司进一步制定《开展商业贿赂专项治理阶段性工作计划》,成立供电服务组、工程项目组、物资设备组、招投标组、财务组等5个专业组开展商业贿赂自查自纠工作,并制定配套的监督检查机制、考核机制。福建华电投资公司围绕工程建设和招投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联交易等四项工作重点开展自查自纠工作。亿力电力(集团)公司经过反复研究和征求意见,确定公司易发环节有6个方面、29个重点部位,并把这些易发环节、重点部位的查找任务分解到具体部门,落实到具体责任人,开展约谈工作,对集团重要岗位人员21人进行一次全面的谈话。厦门华夏国际电力发展公司对中层管理人员和重点岗位人员重在“三查”,即查思想、查行为、查履行岗位职责是否到位;对公司内部部门、班组重在“五查”,即查制度是否健全、查执行是否到位、查管理是否严格、查是否还有漏洞、查是否实现闭环管理。

四是发动群众参与,扩大覆盖范围。福州电监办制定的福建省电力行业治理商业贿赂自查自纠工作方案,印发到290多家电力企业,广泛征求意见,并加以修改完善,提高了方案制订和实施的权威性、针对性、可行性和实效性。各企业都采取设立举报电话、举报箱、召开座谈会、发放调查问卷等形式,认真进行调查摸底,广泛征求意见,基本做到扎实、细致、全面。闽东电力股份公司对照“自查自纠情况统计表”向所属各单位发放自查表,在公司办公楼醒目位置设立举报箱、公布举报电话、召开座谈会等形式,拓宽和畅通信访举报渠道,积极挖掘商业贿赂线索,广泛发动群众参与。福建华电投资公司通过召开座谈会、个别访谈、印发调查问卷等形式深入开展调查掌握情况。福清供电公司则公布省电力公司治理商业贿赂廉政账号,要求职工填写廉政账户知晓确认书,采取逐级排查、全员进行廉政谈话的形式,制定了分专业、分部门,由公司领导对中层干部、中层干部对职工、支部书记对党员的三级谈话制度,并签定了员工廉政保证书,廉政谈话面达100%。厦门华夏电力公司除了充分发动公司员工积极提出意见外,还召开业务往来单位座谈会,向主要设备厂家、长期供应商、主要施工单位、招投标代理、工程监理等148家单位发出征求意见函,收集各工作业务往来单位对该单位可能存在的商业贿赂易发环节的线索,查证有否发生不正当交易行为,把治理商业贿赂工作的“触角”延伸到外围关联单位。厦门电业局狠抓协作单位管理,召集了100多家协作单位负责人召开专门会议,向协作单位发出《反商业贿赂廉洁自律倡议书》,签订《遵纪守法、廉洁自律承诺书》。省煤炭工业(集团)有限责任公司结合单位实际,制订了三份登记表、统计表下发到集团管理、所属单位中层人员和一般岗位人员。亿力物资公司制定“十个不准”管理规定,并按照规定的内容在供应商间进行满意率调查,在内部开展考核,满意率和合格率均为100%。

五是掌握政策界限,依法查处案件。我们在开展治理商业贿赂专项工作中不简单地以查办案件的数量多少来衡量工作成效好坏,但十分注意把查办案件工作作为治理商业贿赂专项工作的重点来抓,坚持把握大局、把握政策、明辨是非、讲究分寸,积极配合公、检、法等司法部门做好案件的处理工作。三明电业局、南平电业局分别查处20015月三明供电系统共有4人、南平供电系统共有8人参加华立集团在深圳召开的年会组织的港澳游,港澳游应付款8000元和16000元分别上交三明电业局和南平电业局财务部门。南平电业局在自查自纠中查处问题5个,不正当交易行为涉及资金4.64万元,涉及人员15人。根据群众来信举报,南平电业局严肃查处松溪电力公司相关人员在南湾水电站在办理电站上网接入系统过程中,收受电站业主贿赂商业贿赂案件。截至200711月底止,我办汇总福建省15家电力企业治理商业贿赂案件查处情况,从报表汇总情况看,央属企业除华电福建有限公司、福建省电力有限公司外,其他企业均无发生商业贿赂案件。其中华电福建公司办结案件2件,涉案11人,涉案金额35.38万元;福建省电力有限公司办结案件4件,涉案5人,涉案金额10.19万元,正在办理案件8件共涉案19人,涉案金额248.56万元。福建省亿力电力集团公司发生案件1件,涉案2人,涉案金额12万元,案件当事人己受到相应的处理。闽东电力股份有限公司2001年至200411月期间,公司原部分高管人员发生的经济违法违纪案件,该公司新任领导班子积极配合开展后续整治工作,吸取教训总结存在问题,不断规范规章制度、采取层层防范措施,经常派出巡视组赴各基层查访督导,企业经营亏损局面开始明显扭转。福建省煤炭工业(集团)有限责任公司通报了漳平煤炭发运站发生的商业贿赂案件及近年煤炭购销领域有关案件等,对涉案的4名管理人员按管理权限给予免职。

通过进行分析,我省电力行业近几年查处的商业贿赂案件具有以下特点:(1)商业贿赂案件在职务犯罪案件中十分突出,所占比例大。从各单位查办的商业贿赂案件来看,基本上都是利用手中的权力进行收受贿赂,被查处的个人都带有一定的职务,或者是管钱管物的重要岗位人员,不少还是单位的一把手。(2)商业贿赂案件发生领域集中。各单位的商业贿赂案件,主要集中在工程建设、物资采购、供电服务和电费结算等领域。原因在于近年来经济发展迅猛,各项基本建设工程多,加之个别单位对工程的招投标搞暗箱操作、预防职务犯罪工作做得不到位,以致于商业贿赂案件在这些领域不断出现。(3)商业贿赂窝案串案突出,往往是出在同一职能部门或单位。主要是因为这些职能部门或单位,掌握了工程建设项目、物资采购项目和供电服务权力。一些建设单位,为了招揽工程,不惜重金行贿,加上这些职能部门不严格执行招投标制度、工作人员的廉政意识差所致。一些单位人员同与用电客户内外勾结,合伙窃电,从中收取好处。(4)商业贿赂案件“上梁不正下梁歪”现象严重。有些单位主要负责人的廉政意识差,不仅毁了自己,也带坏了下属。(5)商业贿赂犯罪案件普遍存在行贿受贿次多、潜伏期长的现象。福建省电力有限公司正在查处的案件有不少是在2004年发生的收受贿赂行为。有些不止一次两次受贿,福州电业局正在查处的一个案件中就已经发现涉案人员受贿次数多达四次。

二、总体成效与不足

经过一年多的努力,我省地方电力行业开展治理商业贿赂专项工作取得一定成效,主要表现在:

一是提高了思想认识。通过广泛宣传和发动,上下统一了思想认识,明确了开展治理商业贿赂专项工作的重要的意义,认识到商业贿赂现象存在的危害性,明确了电力行业开展治理商业贿赂专项工作的总体要求、指导原则、以及开展不正当交易行为自查自纠工作的具体部署,把思想和行动都统一到上级要求上来。大家普遍反映,电力行业是垄断行业,开展治理商业贿赂专项工作治理商业贿赂专项工作尤为重要和必要。通过这项工作,增强了干部职工忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从业的责任感和自觉性,提高了思想道德水准和职业道德素质。尤其是通过警示教育,各单位干部职工在工作中廉洁意识明显增强,起到了震撼心灵、净化灵魂、升华思想的作用,筑起拒腐防变的思想防线,做到警钟常鸣、防范于未然。

二是堵塞了企业漏洞。各单位都能在自查自纠工作中,有针对性地从薄弱环节入手,查找出企业在经营管理中存在的漏洞,深入分析原因,在此基础上确定本部门、本单位的工作重点,并在政策、机制和工作三个层面上提出治理的具体思路和对策,及时研究解决苗头性和倾向性问题,有针对性地采取治理措施,确保专项治理工作取得实效。闽东电力股份公司针对财保费过高的情况进行分析,对全公司财产保险方面加强管理,将以往分散投保集中到公司统一招标投保,就此一项,节约了215万元,既杜绝了腐败的发生又节约了资金。福建华电投资公司针对公司基建任务多的特点,采取人盯人的战术,同事之间互相监督,纪检人员全程跟踪的方式进行招投标监督,并与参加招投标的单位签订《保廉合同》,从源头上确保公平、公正、公开、廉洁。福清供电公司根据电力系统商业贿赂案件的特点,进一步加大私设“小金库”、私揽工程和内外勾结搞“地下一条龙”行为的惩处力度,定期对供电服务、业扩流程监督检查,处理了一名农村电工。闽江工程局对全部项目和单位进行检查,内容涉及分包程序、资金管理、债权债务、物资管理、决算等,发现问题170个,提出整改建议156条。亿力物资公司着重对物资采购方面进行自查自纠,严格按照招标结果执行,与中标人按照招标文件规定签订商务合同,对违约的供应厂家严格按照合同条款追究违约责任,几年来共11次对8个供应商进行违约处罚,共收取违约金147.56万元。通过自查自纠并结合我们的督查结果,亿力物资公司收回同业拆借资金5500万元,保证了供应商的货款能够及时支付,也减少了企业的经营风险。国电福州发电公司结合实际开展专项检查,公司人力资源部和审计部组成审计小组,对电厂工程建设中标单位的有关资质进行专项检查。晋江电力公司在自查自纠中为加快电网建设速度,在整改工作中对工程招投标既采取规范招投标又采用“三边”(边勘察、边设计、边施工)的做法,有效地解决了服务发展和规范管理的矛盾。亿力电力(集团)公司及时开展员工参与投资小水电的清理整顿工作,杜绝员工参与与公司有关的小水电投资业务,避免由此产生的不正当交易行为和员工在进行谈判收购小水电项目时,以个人的名义作为股东进行参股,影响谈判的公正性。南平电业局在治贿工作中,清理公司员工参与小水电股份,各县(市)电力公司领导班子成员共清退小水电股份499.25万元。省煤炭工业(集团)有限责任公司把治理商业贿赂与开展效能监察工作和加强企业经营管理有机结合起来,对工程建设、煤炭资源管理、大宗物质采购招标、资金管理等八个项目进行立项,实施效能监察,并将治理商业贿赂贯穿于效能监察全过程。通过经常性的效能监察和开展“管理年”活动,强化和规范企业经营管理,堵塞可能存在的商业贿赂的漏洞。石狮电力联营公司监督小组2006年上半年参与招标4起,招标总金额为808.49万元,节约项目资金52.37万元。参与议标、询价谈判项目29起,议标总金额1181.14万元,节约项目资金140万元。漳平火电厂纪检监察部门2006年发出各项专项效能监察建议16条,参与物资采购、工程招投标60多项,为企业节约了283万的资金。厦门华夏国际电力发展公司对查出的47项问题,整改落实了47项。

三是不断在探索和构筑长效机制。福州电监办根据工作需要和工作职能,把治理商业贿赂工作贯穿于电力监管各项业务工作建设中,使两者有机结合、互相促进,使治理商业贿赂工作从重治标转为重治本,从制度上堵塞可能存在的商业贿赂的漏洞,从机制上构筑抵制商业贿赂的“防火墙”,从源头上铲除滋生腐败和商业贿赂行为的条件和土壤。(1)把政务公开作为开展治理商业贿赂工作的重要抓手,以公开为原则,以不公开为例外,对外公开福州电监办政务职能类、服务类、市场监管类、输电监管类、供电服务类、安全监管类、价格与财务监管类、许可类共8类,业务内容涉及42项,提高电力监管业务的透明度,规范电力监管业务作业程序,杜绝“暗箱操作”、“人情作业”。(2)加强和和改进电力投诉举报稽查工作,建立相应的电力监管投诉举报的受理、处理、反馈工作机制,开通电力监管投诉举报热线电话12398,受理和稽查投诉举报案件,公开接受全社会的监督。对投诉举报信件,派人认真调查核实,排查线索,经查证与事实不符,如实反馈给举报人。(3)积极推行“两个范本”,推动《购售电合同》和《并网调度协议》签定的落实,福建电网省调直调电厂购售电合同的签订率从原来的70%提高到100%。在完成省调直调电厂推行“两个范本”的基础上,对地、县级电网和发电企业特别是中、小水电厂参照“两个范本”签订《合同》和《协议》情况开展自查和检查,逐步解决长期以来存在的电费结算不够规范的问题,治理电费结算可能存在的商业贿赂问题。(4)加强对电力业务资质和许可证颁发的监管。制定相关制度,先后制定颁布了《福建省承装(修、试)电力设施许可证核发程序》、《福建省承装(修、试)电力设施许可证管理办法实施细则》、《关于福建省进网作业电工培训单位认定及相关工作的通知》和《电工进网作业许可证管理办法实施细则》等基本的规章制度,使许可证颁发工作一开始就走上规范化的轨道。在福州电监办网站设立电力业务资质和许可证行政许可的公告栏、政务指南,在办证大厅屏幕上滚动播放电力业务资质和许可证申领政务指南,印制承装(修、试)电力设施许可证业务办理概况、办事指南、办理及审批流程、等级标准等宣传册3000余册,面向全社会公开电力业务资质和许可证受理和颁发流程。(5)建立党风廉政建设责任制。结合福建电力监管工作实际,制定《福州电监办2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作意见》,出台《中共福州电监办机关党风廉政建设责任制暂行规定》。福州电监办党组书记与党组成员,专员、副专员与各分管业务处处长分别签订了党风廉政建设责任制责任书,把党风廉政建设责任制落到实处,形成有效的机制。(6)按上级的要求,清理和纠正了机关人员在企业领取工资、持有企业内部股份和借用企业车辆等问题,目前编内人员没有在企业领取工资、持有企业内部股份。各电力企业通过开展治理商业贿赂专项工作,在实践中不断建立和修订完善了企业管理规章制度,探索治理商业贿赂的长效机制,规范市场交易行为,规范员工从业行为,规范招投标监督,有效遏制和打击商业贿赂蔓延现象,从源头上铲除滋生腐败的条件和土壤。亿力电力(集团)公司从加强制度建设入手,先后制订完善了《资金管理办法》、《资金支付管理办法》、《收入与成本管理办法》、《合同管理办法》、《职工保持清正廉洁的若干规定》、《廉政合同》、《重点岗位守位承诺书》等,把廉政列入公司业绩考核办法中,下发了《公司领导班子成员约法三章》,让全体员工监督公司领导班子成员,有效促进了公司经营管理制度化、规范化,保证了员工在与客户业务交往的过程中保持廉洁清正。福建华电投资公司对现有的制度进行系统梳理,发现不合理的予以废除,不严密的加以完善,亟需建立的抓紧研究制定,共修订制度约40多项,新制定制度近30项。国电福州发电公司加强了财务核算和规范经济业务行为,制定了《基建预算管理办法》等一系列的管理标准、制度。福清供电公司先后制定了《福清供电有限公司业扩流程考核办法》、《福清供电有限公司废旧物资管理办法》、《福清供电有限公司招投标管理办法》、《福清供电有限公司招投标监督办法》等,并对公司现行的各项规章制度进行全面梳理,对部分已不符合公司发展的制度给予修订补充完善,进一步强化制度的约束力和执行力,有效发挥制度杠杆的作用。闽东电力股份公司把防范关口向前推移,针对公司过去存在资金违规运作行为,在纪检专案组的配合下,狠抓制度和机制建设,制定了《企业领导干部廉洁自律工作制度》,建立了党风廉政建设责任制,先后成立了清理“小金库”领导小组、财产保险竞标委员会、大宗物品购置竞标委员会和技改委员会,实施分公司财务负责人委派制、控股公司财务总监委派制及外派产权代表授权制等,从源头上建立反腐倡廉新机制,公司还在认真梳理的基础上,重新修订了31项规章制度,新出台9项管理制度,完善了基础管理工作,并进一步规范议事规则,切实做到有章可循、有据可查,维护企业和投资者的利益。省煤炭工业(集团)有限责任公司通过建立和完善“三重一大”制度和工作程序,加强对主要生产环节权力运作的制约监督,对全资和控股单位主要负责人实施效能监察,把发生商业贿赂的责任追究作为监察内容之一,在已有内控制度的基础上,出台了企业经营管理中造成不良资产或导致经济损失的责任人实行经济赔偿等规章制度,构建对权力制约、责任制约和程序制约机制,从机制上确保员工队伍尤其是管理人员和领导人员的廉洁从业。国电泉州发电有限公司建立健全具有公司特色的惩治和预防腐败体系,将惩防体系责任层层落实到部门,建立健全信息共享和工作协调机制,形成党内监督、行政监督、人事监督、财务监督、审计监督、群众监督和法律监督“七位一体”的大监督格局;与地方检察院签署《预防职务犯罪活动实施意见》,针对工程招投标、分包,重要的设备、材料、燃料的采购,工程增项、设计变更,竣工验收、资金结算,施工监理、质量监督、生产经营等重点环节,建立健全内控机制,强化监督,规范管理,遏制和减少职务犯罪的发生,实现零职务犯罪的预防目标。石狮电力联营公司制定《党风廉政建设宣传教育联席会议制度》、《纪检监察工作专题会议议事规则》和《用户工程检查管理暂行办法》等制度,进一步完善公司廉政配套制度,建立公司、部门、班组三级反腐倡廉预防体系,把开展治理商业贿赂和反腐败工作延伸到基层,使公司党风廉政建设达到闭环,并严格执行。

四是促进了企业生产经营健康发展。我们把开展治理商业贿赂专项工作的立足点、着眼点、出发点和归宿点放在解决问题、推动工作、促进发展上,从维护改革、发展、稳定大局出发,开展治理商业贿赂专项工作,有效地解决了开展治理商业贿赂专项工作与保证企业生产经营正常运行相互脱节的“两张皮”问题,起到互相促进的作用。福州电监办着力在 “五个结合”上下功夫,重点在五个方面上求新进展。一是把办机关开展自查自纠工作与机关党建工作、思想政治工作结合,在提高干部职工政治觉悟上求得新进展。通过学习,增强电力监管干部拒腐防变能力和良好的职业道德意识,增强机关党组织的凝聚力、战斗力,增强机关党员的先锋模范作用。二是把办机关开展自查自纠工作与全省地方电力行业开展治理商业贿赂自查自纠工作结合,在强化电力监管职能上求得新进展。一手抓办机关开展自查自纠工作,一手抓全省地方电力行业开展治理商业贿赂自查自纠工作,做到任务同下、工作同步、成果同结。通过全省地方电力行业开展治理商业贿赂自查自纠工作中发现的问题,来查找电力监管工作存在的薄弱环节和漏洞,并确实加以整改、纠正,以全省地方电力行业自查自纠工作来延伸和深化办机关开展自查自纠工作;通过查找办机关履行电力监管职责情况来检验电力监管和服务的质量和水平,以办机关开展自查自纠工作来拓展全省地方电力行业自查自纠工作的广度和深度,从而不断强化电力监管工作职能。三是把办机关开展自查自纠工作与机关业务工作结合,在树立电力监管良好形象上求得新进展。结合电力监管机构职责履行情况,结合各处的业务工作,结合各个阶段的中心工作,开展自查自纠工作,做到自查自纠工作和业务工作两手抓、两不误、两促进、两提高。把各处开展自查自纠工作情况作为年终绩效考核和评先评优的重要依据。通过自查自纠工作和业务工作两手抓,树立公平公正、清正廉洁、依法办事、艰苦办事、改革创新的电监工作形象。四是把办机关开展自查自纠工作与加强机关内部规章建设结合,在促进机关工作运行规范化上求得新进展。通过自查自纠工作,着眼于建立长效机制,着眼于防范,查找工作机制、规章制度存在的问题,尤其是查找重点工作岗位、重点工作环节、重点工作部位的已经发生的显性问题和可能出现的隐性问题,研究提出整改措施办法,进一步完善和补充制定规章制度,强化规章制度的约束力和强制力,促进机关工作运行有序化、高效化、规范化。五是把办机关开展自查自纠工作与建立健全惩治和预防腐败体系工作结合,在促进机关高效廉洁工作作风形成上求得新进展。加强对领导干部的廉洁教育和机关效能建设、效能监察建设和纪检工作,引导机关干部知荣辱、辩是非、明礼仪、分善恶,树立正确的价值观、人生观和世界观。建立廉洁从政职业道德守则,把廉政的要求贯彻到管理和制度建设中去,形成用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的机制,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。闽东电力股份有限公司通过开展“发展型、和谐型、效率型、节约型、学习型、留恋型”的企业创建和开展“厂兴我荣、厂衰我耻”等大讨论活动,使员工认清悲观的过去,看到希望的未来,了解公司面临的困难,明确公司潜在的机遇和优势,坚定肃清毒瘤、奋发图强的信心,从而使专项治理工作更好地服务于企业的发展,为企业的经济建设保驾护航,企业生产经营走出低谷,不断好转。我省电力行业各单位都通过自查自纠,发现问题,加以改进,堵住了漏洞,加强了管理,促进了企业效益的提高和生产的发展,促进了电力行业形成“风正气顺、人和业兴”的良好趋势,促进了电力工业又好又快地发展,至11月份我省发电量  878.57亿千瓦时,比增 15.7 %

目前电力行业开展商业贿赂治理工作存在一些不容忽视的问题,主要有:

一是思想认识上存在偏差。个别单位存在妨碍论吃亏论,担心开展治理专项工作会损害企业形象,带来负面影响,甚至影响企业正常生产经营,消极应付治理专项工作;有的认为治理电力行业商业贿赂专项工作是领导及某些部门的事情,与己无关;也有认为法不责众,别人能过关,自己也不会有事;还有认为行贿方是主动的,不解决行贿问题,受贿也是解决不了的。

二是有的单位对开展自查自纠工作办法不多,存在畏难情绪,蜻蜓点水,浮于水面。各单位推进的力度不同,工作不平衡。有的电力企业在宣传、教育、学习抓得多,认真自查发现线索少;有的部署迟,问题没找准,措施不力,办法不多;有的对自身存在的问题不从主观上找原因,过于强调体制机制、国家政策、社会风气等客观因素;有的担心政策不兑现,不敢自查自纠;个别受查处的企业不能正确对待处理结果,不认真查找企业存在的违规违法行为,而把受到的影响归结于专项治理工作。

三是专项治理工作的条块结合方面不够严密。地方党委政府与电力行业监管部门在某些工作时间安排和要求上存在不一致现象,以致专项治理工作的进度不好把握。而且,地方电力企业绝大多数的党政、资产隶属关系在地方,而电监系统在市、县没有下属机构,给电监机构牵头履行治理商业贿赂工作职责带来难度。领导小组和办公室对纪检政法部门的案件举报查处情况缺乏了解,案件信息沟通机制不够顺畅,影响自查自纠工作的协调推进。

四是在制度建立和规范管理上还存在一些不足之处。有的单位领导班子议事制度不够规范,议事内容和程序规定不够明确,议事会议记录不全;有的单位合同管理不够规范,合同条款执行不到位,财务支付款项没有合同附件,合同条款修改没有签章;有的单位对效能监察工作不重视,存在重部署、轻落实的现象;有的单位工程招投标、产权关联交易不够规范,管理规章制度存在不少漏洞。

五是一些具体政策不够明确。各单位自查自纠工作都已开展,但普遍反映政策界面难以把握,明文规定不搞人人过关,不摊任务、下指标,但如何检查评价工作成效没有明确的标准。随着投资主体的多元化,由于产权关系、运行机制和政策环境的不同,对非公有经济成分治理商业贿赂工作如何开展、原则如何把握、政策如何界定、问题如何处理,还需要实践探讨和上级指导。

三、工作特点

一是工作覆盖面广。从类型上看,覆盖到非央属的县级及以上电网(供电)经营企业、6000千瓦以上发电企业、水电火电输变电企业、电力和水利电力工程设计单位。从级别上看,覆盖到省、设区市、县三级,包括电网公司、发电企业、施工企业和设计单位等。从经济成分上看,覆盖到国有、股份、民营和外资等。

二是调研方式活。我办开展治理商业贿赂专项工作中的几次调研活动有五个特点:一是领导重视亲自抓,电监办正专员、副专员、党组成员分别带队,深入到电力企业一线开展调研;二是调研对象具有一定的代表性和广泛性,选择的企业对象有经营好的也有经营一般的,有沿海也有山区的,有大型国企也有非公企业的,有发电供电企业也有多经企业。参与座谈的对象较广,有企业高层管理者也有中层干部和一线员工;三是调研督查形式比较多样,采取了听取汇报与阅看材料相结合、召开座谈会与实地查看相结合、集体讨论与个别交流相结合、定性分析与定量打分向结合等形式;四是调研工作实行条块结合、联合行动,我办主动与省治理商业贿赂领导小组办公室取得联系,在他们的支持下,厦门市、泉州市治理商业贿赂领导小组办公室派人联合开展调研督查。

三是检查力度大。我办几次的检查均以“听、查、问、谈、比”的方式进行。一是“听”,通过听取汇报,全面了解被检查单位治理商业贿赂专项工作;二是“查”,通过翻阅资料、审查财务帐目、合同、会议记录等,同时组织监察、财务、审计等专业人员,重点审查营销费用、合同(副本)或补充协议及备忘录,查看董事会和单位工作会议记录等,看工作是否深入;三是“问”,检查的过程中,对有疑问的地方,向相关的人员刨根问底,不走过场;四是“谈”,通过对重点岗位、重点人员采取谈话的形式,向他们了解工作开展的情况;五是“比”,通过对开展治理商业贿赂专项工作以来的企业发展情况进行前后对比,发现成效与不足,巩固和提高治理商业贿赂专项工作的水平。我们与福建证监局组成联合工作组到福建闽东电力股份有限公司开展治理商业贿赂专项工作重点检查,与福建省保监局开展治理商业贿赂专项工作交叉检查,同时注意依靠外界力量开展检查,人员除了从福州电监办抽调从事财务、审计、纪检、检察的业务骨干外,还从电网企业、电力施工企业等单位抽调有关业务人员参与检查。

四是评估验收手段新。20073月,省电力行业治理商业贿赂领导小组成员带队分四个组,到部分地方电力企业开展自查自纠工作检查验收。检查验收采取自查与抽查相结合、百分制考核的方式进行。各电力企业以自查为主,按照要求开展验收,形成自查报告,并按《治理商业贿赂自查自纠工作评估验收表》进行自测评分,共发放评估验收表15份,收回 15份,自测评分平均96.8,最低89分。省电力行业治理商业贿赂领导小组根据各单位自查和平时掌握的情况进行抽查,对抽查单位商业贿赂自查自纠工作进行评估。检查验收组采取听取专项治理工作汇报、查阅有关文字材料、走访所属单位、召开座谈会等形式,全面了解开展自查自纠工作情况,研究提出验收意见,确定检查验收等次。200739,省治理商业贿赂督察一行对我省电力行业开展治理商业贿赂自查自纠阶段检查验收工作进行督查,对检查验收工作采取量化评分的做法予以高度评价。

五是“回头看”工作实。根据中央和省委的要求,我办在开展电力行业治理商业贿赂自查自纠工作“回头看”主要从两个方面入手。一是对照检查各项工作是否落实,紧紧围绕自查自纠的重点环节和主要目标,看企业人员是否普遍受到了教育,错误观念和不正当交易行为是否得到了纠正,依法合规经营的意识是否有所增强;管理者是否找准了管理工作中的薄弱环节和漏洞,有没有采取有效措施加强和改进管理工作;对发现的商业贿赂案件线索是否及时移交,涉案人员有没有受到恰当处理;是否针对体制机制和制度存在的弊端,提出了改革完善的意见。二是对存在的问题是否严格进行整改。通过梳理前一段整改情况,对虽已经整改,但效果不够好的问题,强化整改措施,进一步抓好落实;对尚未整改的问题,要求制定有效的整改措施,明确整改期限、责任单位和责任人员。为了扎实做好“回头看”工作,检查自查自纠工作的成效,我们特地从众多电力企业中挑选出电网多经企业福建亿力电力集团和具有民营色彩的电力施工企业福建亿创电力建设集团开展重点调研和检查。同时,调研和检查中,注重检查人员的组成,从我办聘请的15位社会监督员中抽取福建日报记者、省纪委和省直纪工委的专家等3人组成联合检查组,从社会公众的角度来检查我省电力行业治理商业贿赂自查自纠工作取得的成效,拓宽了治理商业贿赂的渠道。

四、几点体会

我省电力行业开展治理商业贿赂专项工作以来做了一些工作,取得一定的成效,积累了一些经验。我们的主要工作体会有:

第一、最重要的是领导重视亲自抓。治理商业贿赂专项工作政治性、政策性、敏感性强,在电力行业这么大规模、这么广范围开展还是少有的。在调研督查和检查验收中我们感到,只有领导重视,尤其是一把手亲自抓、负总责,才能起“标杆”、“示范”的作用,才能把治理商业贿赂专项工作摆上重要位置,才能把治贿工作与经济工作同步部署、同步落实、同步取得实效,才能有效协调解决具体工作问题,才能有坚强可靠的组织领导保证,确保工作开展得好、开展得顺。我省电力行业开展治理商业贿赂专项工作之所以取得较好成效,一条重要原因是各电力企业都成立了领导机构和工作班子,一把手亲自抓负总责。

第二、最有效的是条块结合形成合力共同抓。考虑到我省大多数省属以下地方电力企业是属地管理,且目前在市、县两级尚未设立电监下属机构,因此,我省地方电力企业治理商业贿赂专项工作实行条块结合,上下联动的机制,积极与省治理商业贿赂领导小组办公室联系,取得省办领导的重视和支持,经省治理商业贿赂领导小组办公室同意,下发了《福建省电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作安排意见》,明确了条块结合的管理模式。几次调研工作实行条块结合、联合行动,地方治理商业贿赂小组也给予了积极的配合,为开展自查自纠工作提供组织保证、机制保证和措施保证。实践证明这种做法是行之有效的。

第三、最根本的是从建立长效机制着眼建章立制。通过调研督查,我们感到治理商业贿赂,最根本的是加强制度建设,建立长效机制。正反典型告诉我们,水能载舟,亦能沉舟,好制度能使企业兴旺发达,差制度能使企业毁于一旦。教育是基础,制度是根本,监督是关键,把制度建设贯穿于自查自纠、专项检查、查办案件各个环节,并作为重要工作成果体现和落实到开展治理商业贿赂活动中,这是我省各个企业这次开展治理商业贿赂的普遍做法,也是我们下一步工作的重点方向。

第四、最关键的是融入大局做到两手抓两促进两不误。在实践中我们感到,开展商业贿赂专项治理工作与抓生产经营业务工作必须紧密结合起来,互相促进。离开经济建设这个中心,游离发展第一要务,治理商业贿赂工作就成为无本之木,无源之水,就难以深化取得实效。我们在工作中,始终坚持把促进发展作为开展商业贿赂专项治理工作的指导思想,指导思想明确了,开展商业贿赂治理工作就可以起到保证促进企业生产经营向健康方向发展的作用。

第五、最可靠的是广泛发动提高参与覆盖面。群众的力量是我们做好商业贿赂治理工作的主要源动力。开展商业贿赂治理工作根基在群众、重心在群众,必须走群众路线,依靠群众,发动群众,组织群众。关口前移、重心下移,是筑起抵制商业贿赂的两道高高“防火墙”。我们在调研督查中感到,哪个单位群众发动得充分,群众参与得广泛,那个单位工作就开展得深入,工作局面就容易打开。坚持“开门”搞治理,发动群众,全员参与,提高职工群众参与的自觉性和积极性,是保证开展商业贿赂治理工作不走过场,取得实实在在成效的重要保证。

 

附表:福建省电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作情况统计表

 

 

 

                            二○○七年十二月十一日

 

电力行业开展不正当交易行为自查自纠工作情况统计表

                       填报单位:福州电监办                                                               20071210

 

内  容

 

 

专项治理工作总体情况

1、召开动员部署等有关会议的次数/参加人数

3/420

仅限福州电监办层面组织开展工作的数据,不含行业各电力企业自行开展工作数据

2、治理工作领导小组会议的次数

2

3、治理工作领导小组文件的数量

2

4、治理工作办公室会议的次数

11

5、治理工作办公室文件的数量

11

6、开展有关学习宣传活动的次数/参加人数

12/480

7、举办有关培训、讲座、警示教育活动的次数/参加人数

3/250

8、编发有关专项治理工作简报专报的期数

11

自查自纠有关情况

1、自查自纠中收缴的不正当所得数额/上交国库数额

313.17万元

 

2、自查自纠中发现的商业贿赂案件线索数量/移送有关部门处理的数量

9/9

 

3、自查自纠中查出的管理和工作中的薄弱环节和漏洞的数量

1203

 

4、针对查出的薄弱环节和漏洞,建立或完善制度的数量

215

 

5、对于体制机制和制度方面存在的弊端,提出了多少条改革的意见

48

 

6、被责令对自查自纠工作进行纠正并“补课”的单位的数量

 

          注:填报内容没有的可以写无。

国家能源局直属事业单位、中电联、中电传媒:

国家石油储备中心 | 信息中心 | 资质管理中心 | 大坝安全监察中心 | 机关服务中心 | 中国电力企业联合会 | 中国电力传媒集团

国家能源局派出机构:

华北能源监管局 | 东北能源监管局 | 西北能源监管局 | 华东能源监管局 | 华中能源监管局 | 南方能源监管局 | 山西能源监管办 | 山东能源监管办
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