国家环保总局提出建立全新的环境经济政策架构和路线图，明确提出我国当前需要建立的七项环境经济政策。基于建立“内在约束”力的考量，环保部门根据政策类型划分，提出了包括市场创建手段在内的保护和可持续利用资源环境的激励及约束机制，其中排污权交易是市场创建方法的主要内容，电力行业将会是创建此交易市场的重要参与者。

建立排污权交易市场，利用市场力量实现环境保护目标，最大的好处就是既能降低污染控制总成本，又能调动污染者治污积极性。根据市场需求理论，市场上排污权越少，价格就越贵，企业治污的动力就越大。当企业发现他们在提高治污水平、改进治污技术方面有利可图时，就有可能由一个消极的污染者转变为积极的污染治理者。

进入"十一五"以来，国内火电厂烟气脱硫设施建设及投运速度明显加快。与2000年相比，烟气脱硫机组容量增加了约30倍，占全国煤电机组容量的比例由2%提高到30%以上，已经与美国当前的煤电脱硫装机比例持平。然而，遵照相关要求，我国2010年电力行业的二氧化硫排放总量控制目标仍有951.7万吨，另根据《现有燃煤电厂二氧化硫治理 “十一五”规划》，到2010年电力二氧化硫排放可控制在870万吨左右，那么，依照发电排放绩效方法，把这870万吨控制指标通过无偿或者有偿分配、拍卖等形式分配给火电厂，各取所需，各获所利，排污权交另最终就能换来碧水蓝天。