黄毅诚

　　序言

　　能源既是国民经济的重要组成，又是基础，其发展十分重要。而要做到健康、持续发展，必须要有发展纲要，服务于国家总的政治目标，支撑并与国民经济相协调。纲要的实现要不断调整规划、计划，要想制定好也不是一件容易的事，既要从实际出发，又要有前瞻性，同时还要坚持原则。下面，就我国能源发展纲要提出一些想法和建议，供参考。

　　电

　　电是干净、效率高、使用方便的能源。从世界多数国家经济发展过程的实情看，我国要达到全面小康社会，全国人均占有一千瓦的发电装机是必不可少的。

　　为满足各方面对电的需求，电力应有充足的备用，不管冬天夏天，不管雨多雨少，都能保证电力供应。一千瓦时电只值几毛钱，但缺少一千瓦时电将影响十多元钱的产值。

　　电力建设应全国一盘棋，根据资源和需求，全国应有统一的、比较接近实际的长远规划，这样才有可能做到资源优化配置。各地区应在这个规划内，积极发展地区的电力。　　我国国土广大，资源分布不均，应通过特高压输电，把产能地区的电力送到需要的地方，并把各地负荷中心强强连接起来，充分利用用电高峰的时间差，提高全国的电力利用效率，同时还可互为备用。

　　小水电、风电、小热电等，都应准许并网运行，接收全部电量。不能调峰的上网电价应低于可调峰的上网电价。

　　火电（主要是煤电）

　　燃煤电厂占我国全部发电能力的７０％以上，这个比例短期内不会有大的变化。

　　一、新建燃煤电厂，要解决对大气的污染问题，同步建设高效除尘、高效脱硫和脱氮等设备。

　　二、提高电厂效率，不断降低煤耗。随着科技的进步，要充分利用新技术。

　　１．新建燃煤电厂（除燃用褐煤，煤开采出来就进锅炉者外），要求供电煤耗不高于３００克／千瓦时标煤，超过的不批准建设。

　　２．能达到２８０克／千瓦时标煤及以下者，应优先批准建设。

　　３．国家科技部应主动提出参加欧洲７００℃委员会的研究工作。把几个大公司组织起来，联合攻关，目标是使火电厂机组蒸汽参数达到７００℃，每千瓦时电煤耗降到２２０克标煤以下。国家要出人出钱，参加攻关。

　　三、尽快关掉单机１０万千瓦及以下的燃煤电厂（每千瓦时电煤耗为４００克标煤左右），就地建设高效的６０万千瓦及以上机组。仅节约煤炭的钱，８年内就能收回投资，还有减少二氧化碳排放的效益。

　　四、要下决心逐步关掉１２．５万千瓦（含１３．５万千瓦）及２０万千瓦的燃煤机组。这些机组蒸汽参数低（１３０大气压、５４０℃），每千瓦时电煤耗为３７０克标煤。若以超超临界高效机组代替，１０年可以收回投资。

　　日本最近将矶子火电厂两台亚临界１７０大气压５６５℃的２３万千瓦机组就地拆掉，换成两台２５０大气压６００℃／６２０℃超超临界６０万千瓦机组，每千瓦时电煤耗从３４０克标煤降到２８０克标煤（估算）。

　　五、利用国内已成熟的等离子点火技术，电厂启动和低负荷时，不再烧油。今后新建电厂应不再建燃油系统，老电厂要加快改造为等离子点火。

　　六、燃煤电厂所产生的灰、渣、石膏等废物，都要加以利用，做到“吃干榨尽”，执行循环经济原则。

　　七、在缺水地区，建设高度节水型电厂，采用空冷、干除灰、全干除渣、干法脱硫和用冷凝水来冷却发电机及电厂油系统，其用水量仅为常规火电厂用水量的３％。一个大型煤矿的疏干水，差不多就够一个节水型电厂发电用。

　　八、大力发展坑口电厂，变运煤为输电。特别是在产褐煤的地区，褐煤热值低，远距离运输不合算。现在一条特高压输电线路，可以输送５００万~６００万千瓦的电力。输电时的线路损失并不高于运煤时煤的损失和所需的能源。如内蒙古锡林浩特市边就有一个储量为２２０亿吨的褐煤矿，可就地建３０００万千瓦电厂。

　　九、要发挥规模效益，在产煤地一次批准建５００万、１０００万和３０００万千瓦的电厂。这样做可以大大降低单位千瓦造价，方便建设输电线路。１５年前，台湾有个企业家，在我国沿海电网最小的福建省，一次投资建６套６０万千瓦机组，效益很好。

热电

现在火力发电设备的效率都达到了很高水平，如锅炉９４％，发电机９８％以上，汽轮机为９０％。而发电厂总的热效率并不高，就是国内最先进的超超临界１００万千瓦机组的热效率也只有４２％。主要原因是发电厂为了正常发电，不可避免地要产生“冷端损失”，部分热量被空气或水带到大气中去了。若有热力用户，就可以把这种“冷端损失”作为热源利用起来，这样发电厂就变成既发电又供热的热电厂了。所以，全世界能源专家一致认为，热电联产是提高发电厂效率最有效的途径。

　　我国现在全国约有５０多万台工业锅炉，总容量约为２００万蒸吨。若建热电厂取代工业锅炉对这些热用户供热，每年可以节约２亿吨标煤。这是最大的节能项目。

　　在丹麦，全国没有只供热不发电的锅炉，也没有一个火电厂不向外供热。所以，丹麦能源利用效率很高，近２０年经济增长了４３％，但能源增长是零。美国卡特政府时出台一项政策，把全国成千上万的工业锅炉改为热电结合，增加了几千万千瓦没有“冷端损失”的小电厂，这些电厂每发１千瓦时电只消耗１５０克标煤，效率比普通的大火电厂高出一倍。

　　我们是社会主义国家，有党中央和国务院的统一领导，美国、丹麦在节能方面能做到的事情，我国更应该能做到。要大力提倡节能减排，组织全国力量，把这２亿多吨节能潜力挖掘出来。

　　一、摸清全国现有工业锅炉情况，并根据具体情况提出热电结合的改造方案。

　　二、制定今后新增热用户如何实行热电结合，不建只供热不发电的锅炉的具体办法。

　　三、考虑如何把单机２．５万千瓦、５万千瓦、１０万千瓦机组的小型火电厂，改造成地区热电中心。捷克布拉格市郊区４５千米外有座燃煤电厂，几台单机５万千瓦机组全部改为背压式供热机组，供布拉格城市用热。我国也有沈阳铁西电厂和阜新电厂等改为全供热的先例。

　　四、一些有条件的燃煤电厂，如河北的三河电厂，要改造成地区供热中心，供应半径２０千米内的热用户。这个区域内不准再建供热锅炉。

　　五、所有新建燃煤电厂，要积极考虑供应地区用热，如正在扩建的平凉电厂向平凉市供热，拆除城内的全部锅炉房。

　　六、没有电厂可以供热的地区，需根据用热情况，改造现有的工业锅炉，合并成较大的锅炉房，使其变为小型热电厂。

　　七、新建小型热电结合的电厂，必须考核其供热量占全部锅炉容量的比例，防止以建小热电的名义建小火电。最简单的办法是考核发电煤耗，每千瓦时电不能超过２００克标煤。一般小火电煤耗为４００~５００克标煤，而真正的小热电为１５０克标煤。

水电

我国可利用的水电资源大约有４亿千瓦，现在已投运１．４５亿千瓦，在建规模有７０００万千瓦，仅开发利用了一半左右。要珍惜这笔宝贵资源，最少要建３亿千瓦以上的水电。

　　要继续抓紧水电建设，保持现在开工建设的规模，重点是金沙江上游、中游、下游，黄河上游、中游，怒江等，还要开始开发雅鲁藏布江拐弯处的近６０００万千瓦水电。

　　建设水电，在西部应尽可能地建大型蓄水库，多蓄水，以利下游的半枯调节，如黑山峡建大水库可以多蓄５０亿立方米的水。在下游，为了减少淹没和移民，可以把一个水电站分为多级建设，如广西的大滕峡、江西的峡江等。

　　一、黄河在龙羊峡以上还有１５级水电站可以建，应组织力量开始建设，尽可能建高坝，多蓄一些水。龙羊峡至刘家峡段基本都建完了，刘家峡以下还有一个大型水电站址———黑山峡，是建一级（大柳树）还是建二级，甘、宁两省区已争了５０年，不能再争论下去了。为了多蓄５０亿立方米水，还是应建一级高坝。黄河再向下，在陕西省和山西省之间还有几座水电站，如积口、龙门，建什么坝也有争论，应尽快决定，把它们建起来。

　　二、长江上游，特别是金沙江，它的下游有四级大型水电站，已划给三峡公司，溪洛渡、向家坝已开建，还有乌东德和白鹤滩也快开始建设了。它的中游、上游还有一批水电站，其中也有一些规模大的，如虎跳峡、拖顶等，应尽快开工建设。雅砻江和大渡河还有一批水电要建，这里应多建高坝，能多蓄水。

　　三、澜沧江在小湾以上还有几座大型水电站可建。

　　四、怒江也有一些好的水电站站址。为促进当地经济发展，根据地区条件，可建两个龙头高坝电厂，如布西、亚碧罗，下面可建低坝。

　　五、雅鲁藏布江的开发。首先应在大峡谷入口处，如藏木、藏卡，建两座１００万千瓦以下的中型水电站。同时，扩大羊卓雍湖抽水蓄能电站，以平衡新建的水电，来水多用电少时，抽水入上湖，等到需用电时，放水发电。国家投资建，可使发电成本很低，以低电价供居民和工农业用电，可以大大促进西藏的经济发展和人民生活的改善。

　　在雅鲁藏布江大转弯处，从派镇打洞到雅鲁藏布江支流多楚河，再入雅鲁藏布江，落差有２０００多米，可建大渡卡、汗密、阿民桥、背崩和希让等大型水电站，总装机约６０００万千瓦，是３个三峡的容量。在这里建水电站，一是移民很少，二是不需建过船闸，三是水头高、水轮机组体积小，单位千瓦投资要小于三峡。若要着手进行开发，需先建一条通往坝址的铁路，可先从拉萨建到灵芝，再到坝区；所发电力用特高压输电到广东。加上金沙江、澜沧江和怒江上游，这一地区水电资源有近１亿千瓦。

　　六、全国山区有许多小水电和微型水电可建，如贵州的雷山地区、福建的武夷山地区。为不影响环境，可以建低坝，库水基本上不出河床，一座４千瓦的小水电，一年发４０００小时，可发１６０００千瓦时电。

　　七、我国有许多大河，如汉江、赣江等，开发水电可学习奥地利的做法。流经奥地利的多瑙河，全长约２００多千米，河水落差１００多米，若建一级大坝，将会把奥地利的好多地方都淹了。他们采用建低坝方式，一般坝高６~１０米，原则是河水不出河床，不新淹没土地，这样共建了１３级水电站，装机２００多万千瓦，而且航道全年可以走大船，也方便灌溉。

　　现在我国火电建设，投资基本上能控制在每千瓦４０００~５０００元，这主要因为实现了批量和规模效益。而水电建设千瓦造价在不断上涨，有的已涨到１万多元，主要原因之一是移民费用大涨。水电移民要有新思路，如由国家出面，把库区的青年招工转为企业工人，或采取入股方式，同时还要继续执行开发式移民的政策。多年前，我曾向国务院提出建设水电的三项改革：

①先定电价，招投标建设；

②实行工程工资含量包干，如浇一方混凝土多少工资含量，开一方土石方多少工资含量，即计件工资（鲁布格水电站建设的成功经验，除招投标外，很重要的一条就是执行工程工资含量包干，上不封顶）；

　　③设计费和工程总投资脱钩。

　　总理对这三项改革给予充分肯定。我认为，这三项措施能大大提高水电工程的建设速度和控制建设成本。

　　核电

　　我国需要大量建设核电，其规模最少要占到总用电量的１０％以上。

　　一、国家需要建大量核电，特别是沿海地区。不大力发展核电，那里很难解决能源供给问题。

　　二、世界发展核电的国家，其电价成本都比煤电低，我国反而比煤电高。上个世纪８０年代，我在国外考察了解到的情况是，建设核电每千瓦造价只比建设煤电约高出３０％，而我国现在是高出３倍，这很不正常。２０多年过去了，煤电蒸汽参数提高了，不仅要建高效除尘设备，还要建高效脱硫和脱氮设备，因而造价会有所上升；核电建设由于安全标准的提高，造价也有上升。但我相信，二者造价的比例不会变化太大。

　　三、我国计划到２０２０年建成４０００万千瓦的核电，目前在建１８００万千瓦。这个数字从客观需要来讲，是远远不够的，而且按现在的思路和做法，能否完成很使人担忧。自己会做的机组不要了，计划要建的新技术机组不知什么时候才能攻下制造关，实现批量生产满足核电建设需要。

　　我建议采取三项措施来解决存在的问题：

　　１．打破现在实际上还是原核工业部门垄断的局面，可由五大发电公司各自为主建一座核电厂。没有比较就没有政策，没有比较就没有压力，也就没有前进的动力。当然，无论谁建核电厂，都应在国家核电安全局的监管下进行。

　　２．投资建核电，地区差别不大，全国应制定统一的核电上网电价。现在是按投资的多少来定电价，谁的投资大，谁的电价就高。这样是鼓励提高投资，很不合理，也是核电电价居高不下的一个重要原因。

　　３．组织力量对第三代核电技术进行攻关。它是世界上谁都没有在生产中采用过的技术，研制过程中出点小问题是可能的，但不会出现原则性的大问题。我国要真正掌握这项技术并能批量生产，从签订合同算起，可能需要１０~１５年的时间。时不我待，同时还要抓紧我国现在可以自己制造的核电设备的批量生产。

　　四、６５万千瓦第二代核电机组，我国从１９８６年开始组织力量攻关研制

，到２００４年完成了二套建设。经过专家鉴定，认为“运行安全可靠”，技术经济指标和引进的大亚湾第二代核电处于同一个技术水平，在有些小的方面还优于大亚湾。秦山扩建的二套，实际可发７０万千瓦。除了已批准在建的秦山二套和计划在海南建二套（实际可批６套），能否在其他内地省再建一批。

　　五、采用１５００转的常规岛，可以提高汽轮机３％－５％的效率，但重量增加一倍，价格也高一倍。最大的问题是目前国内三大制造厂都还不能制造，需要组织攻关。现在在建的岭澳、红泥河等电厂的１００万千瓦第二代核电机组，常规岛的汽轮机需从法国进口，一是价格贵，二是他们的供应能力也有限。

　　煤电用的３０００转１００万千瓦机组，国内２００７年就投运了７套，在建的还有２０套，把它们改为３０００转的核电机组，技术上不存在问题。国外１００万千瓦级核电机组，很少采用１５００转的常规岛，引进的大亚湾、岭澳、田湾核电站均用３０００转的常规岛设备。国家应一面攻关１５００转的机组，一面组织生产一批３０００转的机组，这样可满足核电快速发展的需要。

风电

　　一、我国风能资源十分丰富。据国家气象局公布的资料，在１０米内陆地上可以利用的风能为２．５３亿千瓦。新疆和张北立杆实测的结果证明，在陆地上５０米高度的风能是１０米高度的一倍，在７０米高度风能是１０米的２．５倍，相应地这两个高度风能分别有５亿和６亿多千瓦。在１００米及以上高度，风能可能达到１０亿千瓦。而海上风能就更大了。所以，我国内陆加海上，建５亿千瓦风电，资源是有的。

　　二、建议国家在几个大风区，如新疆、甘肃、内蒙古、河北的张北等地，投资建几个１００～１５０米高的测风塔，实测这些地区不同高度风能资源情况，供建风电时参考。

　　三、近两年，我国加快了风电建设速度。特别是最近在报上看到国家能源局主要负责人的讲话，“到２０２０年我国将建成８０００万~１００００万千瓦的风电”，很受鼓舞。风力发电在我国是一件新事物，对新事物的认识会有一个过程，方方面面都要跟上。

　　四、要重新编制一个风电的长远发展规划，来引导风电建设工作并有利于风电设备的批量化生产。这个长远发展规划两三年就应修订一次。

　　五、要组织力量开展风电的标准化工作，特别是制定质量标准，使所生产的设备能保证安全、高效运行。

　　六、制定一些政策，促进风电健康快速发展。特别是风电的上网电价不能过低，要使绝大多数风电企业有合理的利润。但电价也不能过高，要形成一个合理的“门槛”，让水平低的进不来。我认为风电设备能批量生产，成本降低是有空间的，加上规模化建设，风电是可以和煤电竞争的。

　　七、为大力发展风电，电网建设应跟上。坚强的大电网能容纳大比例的风电，特别是我国火电在电力中占７０％以上，电网比较容易调节风电的电量。多建一些蓄能电厂，对吸纳风电也是有利的。

　　八、要研究用风电来制氢，发展氢能动力。

　　九、大力发展海上风电。长江三角腹地黄海沙洲，面积２．４万平方千米，涨潮时一片汪洋，退潮时成为一片滩涂沙地，“铁板沙”上可走汽车，常年风速每秒７~８米，是建设风电的理想地方，可以建上亿千瓦的风电。

　　十、把全国生产风电设备的企业组织起来，相互学习，相互支持，分工合作，不走或少走弯路。

　　十一、国家出资建立一两个风电科研基地，研究设计更高效、更安全的风力发电设备。最好建在大的风电生产基地和科技中心。

　　十二、２００８年三峡发电机组已全部建成，并投运发电。可以考虑把现有电费中附加的三峡建设基金，改为发展可再生能源基金。

　　煤炭

　　一、煤炭工业为我国经济发展做出了巨大贡献，我国约７０％的能源是依靠煤炭。

　　二、煤炭工业随着我国的经济发展，在开采技术上有很大的进步，现在能采用综合采煤机的矿都用上了综采，不能用综采的也用上了高档普采。一大批煤矿从“打眼放炮”手工操作转到机械操作，出现了一批达到世界先进水平的煤矿。

　　三、我国煤炭资源按人口计算，是在世界平均水平之下的。目前我国煤炭探明储量还不足，要加大勘探力度。对已知的煤炭资源，要好好利用、高效开采。

　　我国煤炭资源中有一大批可建露天矿，特别是褐煤资源。内蒙古的锡林郭勒盟有１６００亿吨煤炭储量，不少可露天开采。可建大型井矿的资源也不少，如山西、陕西、内蒙古等地。

　　同时我国还有许多小矿（鸡窝矿），特别是在山区，像北京的西山地区，还有云南、广西、湖南等地，多数在经济欠发达地区。有组织地把这些资源开采出来，对国家也是一大贡献，还可促进当地经济发展。

　　四、煤矿的建设方针。新建煤矿应根据这个矿的煤炭储存条件来决定，建矿规模不应按地区划分。

　　１．储量大的矿区应建大型煤矿。首先开采能建露天矿的资源，如准格尔矿、锡林浩特矿、白音花矿、平朔矿、霍林河矿、伊敏矿、保尔西勤矿、大柳塔矿、铁场沟矿等。建露天矿可以大规模开采，成本低，生产安全条件好。不应把一个矿区分割成几块由多家开采，应由一家公司统一规划、统一开采。

　　２．按资源量能建大型井矿的矿区，应建１０００万吨的井矿，如山西、内蒙古、陕西、新疆等地。

　　３．矿区资源不能建１０００万吨特大井的，也可建５００万吨、３００万吨、２００万吨的大井，不准在能建大矿的资源上建小矿。

　　４．对大量存在的小矿资源（鸡窝矿），应引导地方建小煤矿。  

　　５．不论多大规模的矿，都要尽可能采用机械，．既保证安全，又提高效率。

　　五、安全生产。近几年，国家加强了安全管理，成立了安全管理机构，全国煤炭生产的安全水平得到了极大提高，百万吨死亡率成倍下降。但我国煤矿生产的安全水平，与煤炭生产先进国家相比还是有很大差距的。国内各煤矿之间安全生产水平相差也很大。

　　１．１９８２年，我在山西省西山矿调查。前一年该矿死了１９名矿工，经过分析，这些事故都是可以避免的，是由于违反安全规程造成的。

　　２．１９８９年我在能源部工作时，回顾了１９８８年全国煤矿发生的２２起重大事故，发现其中有２１起是完全可以避免的，只有一起瓦斯突发事故，但若抽放工作跟上，也有可能不会发生。

　　３．这些年来，从报上看到煤矿所发生的安全事故，绝大多数是不该发生的，主要是违规、违纪、违法造成的。

　　从以上三点可以看出，我国煤矿９０％以上的事故是不应该发生的，但为什么又都发生了呢？归根到底是管理问题，是员工的技术业务素质问题。

　　六、安全生产要标本兼治，重在治本，这个本就是煤矿员工的素质。现代的综合采煤机，是一部庞大的设备，有机械、电器、液压、自动控制设备等，工人没有足够的技术知识和经验是很难安全地操作使用的。

　　１９５２年我在苏联学习期间，认识一位顿巴斯煤矿的矿工，当时他的月收入远远高于机械厂的工人，他初中毕业后又在技工学校学了三年，毕业后才准下井当采煤工人。１９８８年，我在日本矿井下遇到一位综采班长，他大学毕业后还要经考试委员会考评，合格后才有资格当班长，工资比别人高数倍。１９９０年我去美国考察，看到一位大学毕业生，因煤矿工资高而到煤矿开重型汽车。这些矿工，按我国的说法都应算作中级技术人员。而我国在井下采煤工作面和掘进头工作的，基本都是农民工。

　　神华公司的神东煤矿，在开工建设时招收了一批考大学未被录取的青年，送到矿业大学学习三年后，再回到矿上当采煤工（现在这些人不少当了矿长）。他们做到了一矿一面一台综采机，一年生产１０００万吨煤，全矿却只有３００名职工，百万吨死亡率也远远低于美国。

　　多年来，我国培养了３０多万煤矿专业的大学毕业生，基本没有在井下做采煤工作的。原因之一是现行的政策不能引导技术人员下井采煤，只好用农民工。依靠农民工在井下采煤、掘进，煤矿不可能达到世界先进水平，也不可能有安全生产。国有煤矿要大大减少管理机构和管理人员。人员少了，工资就会高；工资高了，就会吸引技术人员下井；技术人员下井，煤矿的安全生产和劳动生产率就可以提高。

　　七、煤炭的使用和生产要做到全国一盘棋，真正做到优化资源配置。储量达亿吨的煤炭资源，应由国家管理。大型煤矿公司，如大同、开滦、平顶山、淮南等煤矿，所生产的煤炭应由国家管理和分配。

　　八、利用现代技术，把大型煤炭基地所生产的煤，就地转换成电力向外输送。即在煤炭生产基地建大型发电厂，变运煤为输电。一条特高压输电线路可以输送６００万千瓦的电力，约合１８００万吨煤。从能源平衡上计算，特高压输电的能源损耗要大大低于运煤。

　　九、对地方小煤矿要加强领导和帮助。

　　１．按规定有计划地批准利用当地的“鸡窝矿”和大矿不开的资源建矿，不准在现有大矿区内开采，不准在能建大矿的资源内建小矿。

　　２．小煤矿的矿长等领导干部，必须经过半年以上的专业培训，合格后才能办矿，培训费由财政负担。小煤矿的工人也必须经过专门培训，考试合格后才准下井。

　　３．建矿应具备必不可少的生产条件，如通风、支护、运输等。

　　不具备以上条件的，不能批准建矿。把小煤炭资源利用起来，对国家也是一笔大的财富，并能促进地方经济的发展。不能把小煤矿一关了事。

　　石油

　　一、要增加投入，加强油、气资源的勘探。东部找到的石油还不到理论生油量的５０％，西部不到２０％。

　　二、有计划地发展煤制油技术，逐步扩大能力。

　　三、节约用油，不要随便当燃料烧掉。

　　四、我国有十分丰富的生物质能资源（树木、杂草等），要积极进行秸秆转化为乙醇的攻关，以代替石油。

　　五、充分利用荒山、荒地种植油料生物。

　　六、要把煤层气作为重要的能源资源，加强开发利用。我国预测煤层气有３．８万亿立方米。

　　太阳能

　　我国有十分丰富的太阳能资源，特别是西北地区一年日照超过３０００小时，北京也有２６７０小时。

　　一、太阳能发电。一方面由国家补助，大力推广使用，建一批用太阳能发电的能源自给房屋；一方面增加科研投入，使发电成本进一步降低。

　　二、太阳能热水器有很大的发展潜力。要组织几个企业大规模生产，进一步提高质量，降低成本，并推广到农村。

　　三、进一步推广太阳能温室，增加农产品收成。