总结工作   认清形势 

扎实做好下半年福建电力监管工作

福州电监办专员  郑宝强

（2007年7月27日）

同志们：

今天，福州电监办召开年中工作会议，主要任务是贯彻7月20日召开的电监会系统年中工作电视电话会议精神，结合我省和福州电监办的实际，回顾总结上半年工作，分析当前的形势，部署下半年的工作，进一步统一思想，明确目标，齐心协力，扎实工作，确保完成今年各项工作任务。

电监会系统年中工作电视电话会议精神，主要体现在电监会尤权主席的重要讲话中。7月20日我们已组织机关全体工作人员收看电视电话会议，之后又把尤权主席的重要讲话材料发给大家阅看，这里我不再原文传达了。总的看，尤主席的讲话，充分体现了科学发展观的要求，贯穿了深化电力体制改革这条主线，紧扣住当前经济发展和国家宏观调控政策的重点和热点问题，把电力监管工作放在党和国家工作大局来考虑，放在宏观经济形势来审视，站位高、立意深、内容实，总结工作实事求是、客观全面，分析形势准确深刻、透彻明了，部署工作要求明确、重点突出，对做好今年下半年各项监管工作具有很强的指导性。下面，我讲三个问题：

一、今年以来主要工作回顾

今年以来，福州电监办认真贯彻落实科学发展观，在国家电监会和省委、省政府的正确领导下，在华东电监局的指导下，按照年初确定的2007年工作要点，坚持巩固成果促持续，重点突破求提升，打造亮点重运作，积极作为增实效，卓有成效地开展电力监管工作，年初确定的工作计划任务基本能按时完成，各项工作在去年开好局、起好步的基础上又有新的进展、新的起色。

（一）以“六个抓手”为重点，加强电力安全监管工作。 

切实把电力安全监管作为电力监管工作的重中之重，针对我省实际，总结已有工作，提出和实施“以电力应急管理、电力可靠性管理、水电站大坝安全管理、电力二次系统安全管理、发电厂并网安全性评价、电力安委会工作制度六个方面为抓手，加强电力安全监管”的工作思路并取得重大工作进展。

一是电力应急管理工作取得重大成果。经省政府同意设立了福建省处置电网大面积停电事件领导小组综合办公室和日常管理办公室，由福州电监办负责省处置电网大面积停电事件领导小组日常管理办公室工作，省经贸委负责综合办公室工作，形成既有明确工作分工又有密切配合的工作机制；推动省政府出台了《福建省处置电网大面积停电应急预案》，制定并发布了《防止福建电网大面积停电的工作意见》，进一步完善我省应对台汛自然灾害的电力监管体系；开展全省电力应急管理工作推进情况督查，重点督查电力应急组织机构建设、预案的演练及持续改进；积极布置电力迎峰度夏工作，确保迎峰度夏任务圆满完成。

今年上半年应急管理工作的重要成果是首次成功举行处置大面积停电联合演练活动，引起良好反响。举全办之力，联合有关部门和单位，在上级的领导指导下，成功举行了2007年福建省及福州市处置大面积停电事件联合演练。联合演练组织严密，方案周全，措施有效，指挥有力，工作有序，进展顺利，取得圆满成功。主要特点有：1、前期准备比较精心。从构想酝酿、方案审定、前期准备到正式演练历时半年多。2、演练方案比较详全。制定了详细的演练方案及剧本，包括福建省总体方案（一级方案）及总剧本，福州市二级方案及剧本，各参演单位的三级演练方案及分剧本。本次演练还在全国首次建立了专门的评价体系与考评机制，注重检验应急预案和演练的有效性和针对性，对应急工作的开展具有较好的指导作用。3、社会联动比较紧凑。联合演练涉及电力、商场、通讯、机场、医院、工厂等十多个部门与行业，覆盖面广，具有代表性，涉及省、市两级政府应急指挥机构，共计25个单位，直接参加人员约3000人，配合参与人员近万人，规模大，层次复杂，各相关部门、各单位加强配合，通力协作，有效整合，坚持统一领导、分级负责，统一指挥、分层实施，统一布置、分步联动，具有系统性、综合性的特点。4、演练活动比较精彩。演练坚持从实战出发，注重仿真模拟实战，演练结合，以“练”为主，实战性、针对性较强，演练过程充分展现了电力企业领导和员工训练有素、组织良好、纪律严明、行动有力的工作作风和良好精神面貌，充分显示了社会各界良好的协同配合能力和顺畅的社会联动水平，充分反映了政府的灵敏、高效的整体协调能力和应急处置水平。5、宣传报道比较充分。专门制定了详细的宣传子方案，３０多家媒体对联合演练进行了多角度、全方面、深层次的宣传报道，编制了２万册宣传手册，制作了公益宣传广告，开辟了电力安全知识普及专栏，为联合演练顺利开展提供了良好的舆论氛围。6、技术手段比较先进。技术保障经历了一次从方案设计、施工调试到运行维护全程应急处置过程的考验，联合演练中综合运用了大量高科技手段，包括多媒体大屏幕显示系统、会议电视系统、遥视系统、中央控制系统、卫星图像转播系统等先进的信息技术，调用了多台移动转播车、移动通讯车，实现了各级、各地演练信息的实时传播互动，较好地保障了指挥中心的音视频效果，基本达到收听、收看的要求，努力适应现代高科技条件下联合演练的需要。联合演练基本达到了完善预案、磨合机制、锻炼队伍、宣传教育、提高能力和推动工作的目的。史玉波副主席、国家安全生产应急救援指挥中心贺黎光副主任等中央有关部门领导莅临联合演练现场指导。联合演练得到国家电监会和国家安全生产应急救援指挥中心领导的充分肯定，国务院应急管理办公室在《应急管理工作情况》第15期比较详细地刊载了我省联合演练活动情况。特别需要指出的是，办机关工作人员顾全大局，配合默契，团结协作，经常加班加点工作，保持了良好的精神风貌，赢得各方的较好评价。

二是做好电力系统二次安全防护监管的基础性工作。制定并下发《福建省电力二次系统安全防护管理办法》、《福建省二次系统安全防护工作部署》、《福建省电力二次系统安全防护总体方案》；组织召开全省电力二次系统安全防护工作研讨会；组织编写《电力二次系统安全防护防护方案》检查大纲，成立电力二次系统安全防护工作检查组，目前正在按计划实施地调层面的落实督查。

三是适时开展针对性的电力安全专项督查。主要有：重要节假日、全国人大和政协“两会”期间开展保安全供电工作督查；会同省安监局、省煤监局、龙岩市政府等进行了3次专项检查，加强对电力设施承装（修、试）的安全监管；开展防汛检查等。

四是继续开展新建电厂并网安全性评价。分别完成龙岩发电有限公司（坑口电厂）＃1、2、3、4机组，华电可门发电有限公司＃1、2机组并网安全性评价工作。

五是召开了两次安委会例会。第一次会议代表来自政府相关部门、行协、电网、发电和施工企业，参会人数达206人，是涉及面最广、参会人数最多的一次会。李川副省长专门给会议来信，对电力安全监管工作作了重要指示。

六是组织开展以“综合治理、保障平安”为主题的电力行业“安全月”系列活动。

七是加强电力信息安全监管，按期完成“福建省电力安全监管简报”和电力安全监管统计报表，及时完成电力安全信息专报任务，截止到6月底已完成12期“福建省电力安全监管简报”、3期信息专报和总结。

（二）突出抓好节能减排监管工作，认真贯彻落实国家有关政策。

节能减排工作是当前经济工作的重点，也是一项具有重大战略意义的任务。开展节能减排监管工作，是国务院赋予电力监管部门的一项新的重要工作。福州电监办作为省领导小组成员单位，按照省政府提出的 “关停小火电机组、上大压小、节能减排”的工作部署要求，在工作职责范围内积极主动配合相关部门开展工作。一是做好节能减排基础性工作。对我省节能减排情况进行调研，撰写我省节能减排调研报告；二是督促检查关停小火电协议书执行情况，配合相关部门对小火电项目进行清理，研究制定我省降低小火电机组上网电价的实施方案，逐步使小火电机组退出发电市场；三是以强化差别电价政策监管为切入点，督促有关部门对执行差别电价政策的企业重新进行甄别，监管省电力公司落实国家新的差别电价政策，建立了淘汰类和限制类企业动态监管和社会监督机制；四是配合国务院高耗能高污染行业大检查。向省政府上报我省“两高”行业大检查自查报告，提出我省贯彻执行国家差别电价政策的现状和整改建议;五是开展节能调度监管，通过开展“以大代小”的替代发电等节能调度方式，逐年减少拟关停小火电机组的发电量；六是联合省环保局开展大型电力企业环境监督员试点工作。

（三）以直购电试点为着力点，积极推进省内电力市场建设。

电力市场建设是电力市场化改革的重要内容，是电力监管部门的重要职责。根据上级要求，认真组织学习《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，进一步统一思想，明确目标，坚定信心。在此基础上，把开展大用户向发电企业直购电试点作为一项十分重要的工作，摆在重要议事日程上。在调研的基础上形成了《福建省大用户向发电企业直购电试点工作调研报告》，报告突出体现以市场化手段促进我省电力工业和工业经济的发展，以政策措施支持海峡西岸经济区建设。分别召开发电侧和用户侧座谈会，组织四场专家论证会，多方征求对《调研报告》的意见，补充完善《调研报告》，并分送省政府领导和相关部门，为下一步推进我省这项工作打下了基础。

（四）加强和改进电力监管业务，提升电力监管工作水平。

加强厂网关系监管。召开了两次厂网联席会，及时跟踪落实需会后协调解决的存在问题。开辟“厂网关系信箱”。牵头协调九龙江流域厂网关系及优化调度工作。

积极落实《购售电合同》和《并网调度协议》的签订和备案工作，规范电力市场秩序。目前省调直调电厂并网调度协议应签42份，已签42份，签订率100％，备案37份，备案率88％；购售电合同应签43份，已签32份，签订率74％。

推进电价和输配电成本核算工作。完成2006年我省电价执行情况及与全国电价执行情况的分析比较工作、2006年我省与华东电力市场电力交易情况的数据收集工作；部署全省供电企业开展地方政府擅自出台优惠电价的调查摸底工作；完成了福建省共62家供电企业输配电成本报表的收集、汇总、分析工作，并形成年度分析报告；协同省电力公司开展输配电业务分开核算课题研究。

开展供电服务检查工作。在全省供电企业进行全面自查的基础上，于5月～6月组织检查组分赴省内2个设区市供电企业和4个县（市、区）供电企业进行供电服务检查。检查的特点：一是宣传动员广泛，在《福建日报》及检查地区的主要媒介发布公告，在全省主要工业企业范围内发放调查问卷300份；二是检查方式多样，采取听取汇报、与相关人员面谈、查阅资料、召开用户座谈会、暗访、现场检查和现场模拟报修抢修等新方式，了解用户对供电服务的意见和建议；三是检查重点突出，检查内容包括国家电监会统一安排的供电服务检查三大项十八小项内容，结合我省情况，重点对用户业扩工程和供电市场行为进行检查；四是参与人员具有一定代表性，聘请一批熟悉供电业务的专家和电力监管社会监督员参与检查，提高了检查工作的客观性、公正性。本次检查情况对规范供电服务市场行为起到一定的促进作用。

配合有关部门积极推进清理整顿非法直供和非法自供区工作。联合省经贸委、省物价局下发了《福建省清理违规供电、整顿规范供电营业区工作方案》，落实联席会议制度。截至目前，我省共查出自供营业区249个，发电装机容量超过105.08万千瓦，年发电量43.29亿千瓦时，年自发自供电量超过25.29亿千瓦时以上，其中省网直供区有发电企业自供区34个，趸售区有215个。通过调查，基本摸清了我省非法供区的基本情况和存在的主要问题，为下一步取缔和规范这些供区打下了基础。

进一步拓展电力业务许可证管理的“广度、深度和高度”，证后管理有条不紊地展开。一是发电业务许可证方面：通过举办培训班，提高办证效率及服务质量，按地区集中办证等方式，大大加快了办证的进度。截至目前，完成104家发电企业电力业务许可证颁发工作。二是供电业务许可证工作方面，督促省电力公司按时完成有关的申报工作。三是承装（修、试）电力设施许可证方面：开展施工企业施工资质管理调研工作，召开福建省承装（修、试）电力设施许可证证后监督管理工作研讨会，制定下发《福建省承装（修、试）电力设施许可监督管理若干规定》，规范承装（修、试）电力设施市场秩序，初步建立承装（修、试）电力设施许可监督管理制度；截至目前，完成97家承装（修、试）电力设施施工企业许可证颁证工作。四是电工进网作业许可证方面：全省11个培训单位全部实行计算机考试；组织培训单位编写续期培训教材、实操器材标准及考试大纲，全面规范各培训机构进网作业电工培训、考试工作流程；截至目前，完成20955人电工进网作业许可证换证工作，3034人参加了电工进网作业许可证全国考试，考试合格2154人，合格率76.5%。

努力创新稽查工作。在全国首次建立电力监管社会监督员工作制度，选聘15位社会监督员。制定《福州电监办行政处罚工作规则》（讨论稿），逐步完善了我办电力稽查制度体系。尤权主席在年中工作电视电话会议指出“一些派出机构聘请社会人士担任电力监管社会监督员，收到了很好效果。”按照简捷、顺畅、高效、便民的原则，加强投诉举报件的后台处理工作，认真办理电力监管投诉举报件。上半年，正式受理投诉举报28件，受理各类咨询125件，办结26件投诉举报件，125件咨询件全部办结。

（五）加强机关自身建设，不断夯实工作基础。

一是抓学习，提高人员素质。加强政治理论和业务知识学习培训，今年已举办5期以党风廉政建设、治理商业贿赂工作、领导干部作风建设、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话为主要内容的中心组（扩大）专题学习活动，办领导带头为机关上党课，组织开展“红色之旅”活动，邀请厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授作“中国能源、环境和节能”的专题讲座和省委副秘书长陆开锦作海峡西岸经济区建设的专题讲座，组织机关人员参与国家电监会和华东电监局举行的各种业务培训。二是抓计划，确保工作有序。先后制定了2007年福州电监办工作要点、机关党的工作要点、机关工会工作要点、福州电监办2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作意见、中共福州电监办党组关于干部教育培训工作的计划等。三是抓信息，扩大机关影响。今年以来共登载信息442条，累计点击率达17万人次。四是抓党建，强化作风建设。出台《中共福州电监办机关党风廉政建设责任制暂行规定》，办党组书记与党组成员，专员、副专员与各分管业务处处长分别签订了党风廉政建设责任制责任书；以领导干部作风建设为重点，开展党员领导干部专题民主生活会活动；对照《规定》所列的八个“严格禁止”，认真开展自查自纠；开展电力行业治理商业贿赂专项工作，先后3次组织对省电力行业不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估，召开省电力行业治理商业贿赂领导小组会议，进行工作部署。五是抓群团，拓展作为空间。成立了机关工会，开展工会活动；发挥电力咨询协会的纽带、服务和窗口作用，印发了2期协会刊物。

我省电力监管工作取得的成绩，得到国家电监会和省政府领导的充分肯定。国家电监会史玉波副主席、王禹民副主席今年先后来闽视察指导工作，电监会相关部门、华东电监局领导多次来闽开会或调研，对我办的电力安全、直购点试点工作的探索、许可证业务、输配电成本监管、信息工作和机关建设等方面的工作都给予高度肯定。李川副省长两次作了重要批示，认为“福州电监办成立以来，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，围绕省委、省政府的中心工作，积极作为，主动工作，推动了多项政策出台，工作很有成效。在电力安全监管、规章制度建设、组织体系建设、应急管理工作、专项检查整治、防台防汛抢险工作和信息搜集报送等方面很好地履行了职能，做了大量工作，有力地保障了全省电力产业快速发展和运行安全。”希望“强化电监综合监管意识，逐项有效展开，营造一个良好的市场监管环境，服务好海西建设。”在肯定成绩的同时，也要看到我省电力监管工作也还存在一些缺点和不足，主要是人员少与工作任务重的矛盾还比较突出，业务工作开展还不平衡，思维方式、工作思路和方法作风还不能适应形势发展的需要；在解决厂网矛盾方面办法还不多，供电服务监管和稽查工作力度还不够，电价成本监管还比较表面，许可证管理制度还需要进一步完善，机关工作系统性还不够等。这些问题都需要在今后工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、认清形势，以“四个坚定不移”为指导推进电力监管工作

科学分析、准确判断形势，是做好电力监管工作的重要前提和基础。关于全国经济形势和电力形势，尤权主席讲话中已做了全面分析。福建的形势与全国相比，既有共性也有特点。从我省经济形势看，在省委、省政府的正确领导下，今年上半年福建省社会经济持续发展稳中有升。1－6月份，全省实现生产总值3752.03亿元，同比增长14.3％；财政总收入662.36亿元，同比增长27.2％；城镇居民人均可支配收入8203.23元，增长13.2％；农民人均现金收入2630.82元，增长11.6％。经济运行呈现持续向上、健康发展的良好态势。与全国相比，1－5月我省工业增加值增速高于全国平均水平2.2个百分点。在电力工业发展方面，1－6月份，全省发电量476.95亿千瓦时，完成年度计划47.6%，同比增长16.2%，高于全省经济增长1.9个百分点；其中水电发电量162.89亿千瓦时，同比减少10.9%，火电发电量313.15亿千瓦时,同比增长38%，风电发电量0.91亿千瓦时，同比增加38%。全省全社会累计用电量456.38亿千瓦时，比增16.3%，高于全省经济增长2个百分点，其中工业累计用电量达325.85亿千瓦时，同比增长15.8%。全省用电最高负荷为1554万千瓦，与去年同期比，全网用电负荷增长15.9%。电力市场发展加快，双边交易有序推进。1-6月份总售出电量20.69亿千瓦时,同比增长11.3%。其中：执行年度计划送华东合约电量售出8.27亿千瓦时,月度双边交易合同电量售出4.36亿千瓦时,短期双边交易合同电量售出8.06亿千瓦时。购入电量0.35亿千瓦时。

当前我省电力发展和改革也存在一些突出的问题和困难：一是供电形势特别是电力迎峰度夏形势不容乐观。虽然今年我省电力供需形势总体将保持基本平衡，但必须清醒看到，今年我省雨季结束时间偏早，且降雨量明显偏少，进入7月份后大部分地区持续发生晴热高温天气，导致局部地区出现旱情。据统计，截止7月21日全省累计降雨量896毫米，比常年同期偏少21％，比去年同期偏少39％；全省主要河流径流量比常年同期偏少30％，比去年同期偏少43％；全省大型水库蓄水量占正常蓄水量的74％，比去年同期偏少14％；中型水库蓄水量占正常蓄水量的63％，比去年同期偏少28％。据预测，至7月底我省仍将维持晴热高温天气，没有明显的降雨过程，沿海地区的旱情有可能扩大。电网负荷快速增长，电网用电负荷屡创新高，迎峰度夏期间恰好也是福建台风洪涝等外力破坏最为严重时期,设备故障及设备检修给电网运行方式安排带来新的考验，去年以来新投产的新建机组运行尚未经过迎峰度夏的考验，迎峰度夏期间局部电网仍存在“卡脖子”问题。这些因素的存在，给今年下半年供电带来严峻形势，电力迎峰度夏任务艰巨。二是当前节能减排压力仍然很大。我省正处于重化工发展阶段，今年上半年，电力、钢铁、石化等行业仍呈加速发展趋势，从而必将带动一次能源和电力消费的较快增长。我省电力行业目前能耗和减排指标虽然均好于全国平均水平，但这也意味着挖掘潜力的空间相对较小，要实现省政府确定的节能减排目标，任务十分艰巨。三是电力安全生产的薄弱环节和安全隐患依然存在。主要表现在：雷击、台风洪涝等自然灾害和外力破坏较大危及电网安全；电力用户工程建设施工安全问题突出；火电企业热机设备故障仍然偏多；应急预案缺乏演练，电力应急工作有待深化；二次设备特别是继电保护、自动化的维护力量不够；煤矿等重要用户供用电存在隐患；水电站大坝安全管理仍需加强。四是电力体制改革任重道远。我办拟积极推动的直购电试点工作、下一步要开展对电力交易市场的监管工作，都将面临很大的困难和阻力；五是符合中国国情的电力监管机制的建立还要走相当长的路程。电力监管作为市场经济条件下政府管理经济活动的一个重要方式，在我国是个新事物，其作用的发挥还受许多方面的制约，相关法律法规还需要进一步完善，如何实施有效监管还有一个相当长的探索过程，对此我们要有足够的思想准备。

我们要认清当前经济发展和电力发展改革面临的新形势，科学分析监管工作面临的新问题，按照胡锦涛总书记“6.25”讲话精神，把 “四个坚定不移”的根本性要求，体现在、贯穿在和落实在电力改革、发展和监管工作中。坚定不移地坚持解放思想，就是要善于学习，善于总结，善于借鉴，不断转变监管观念，创新监管理念；坚定不移地继续改革开放，就是要大力推进电力市场化改革，发挥市场在电力资源配置中的基础性作用，并把改革和监管有机结合起来；坚定不移地促进科学发展、社会和谐，就是要走电力科学发展之路、和谐发展之路、又好又快发展之路，构建规划科学、发展协调，安全可靠、质优价廉，竞争有序、公平公正，环境友好、高效低耗，团结诚信、充满活力的和谐电力；坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，就是要适应经济社会发展进步的需要，加快电力建设和发展，为全面建设小康社会提供安全、可靠、充足的能源支撑。“四个坚定不移”既为电力监管工作的开展和推进指明了方向，也对电力监管工作提出了更高的要求。

三、扎实做好下半年工作，确保完成今年各项工作任务

（一）加大节能减排监管力度，确保节能减排工作取得新成效。

一要发挥电力监管的职能作用，依法推进节能减排工作。积极展开电力行业节能减排相关监管工作，严格市场准入条件，监督关停小火电机组工作的进展情况，对达不到节能减排要求的火电机组不给予发放许可证或吊销其许可证；加强对可再生能源发电全额上网的监管；对电力企业、电力调度交易机构执行有关节能减排方面政策的情况加强监管；推进和规范发电权交易，促进形成高耗能发电机组退出市场的机制，用市场机制促进电力节能降耗目标的实现；会同政府有关部门监督、检查电力企业的节能减排工作，落实火电厂烟气排放在线检测措施，定期发布发电机组能耗和排污情况；监管供电企业落实对污染企业的停电、限电措施；配合有关部门做好电力需求侧管理工作。

二要围绕省里节能减排目标任务开展工作。对全省地方政府越权出台优惠电价的情况，特别是对“两高”企业的优惠电价政策进行汇总分析，并分类处理，提出整改意见和建议并商有关部门后上报省政府。围绕国务院“上大压小”及节能减排的总体要求，按照国家电监会对电力工业节能减排的部署，继续跟踪差别电价政策情况，落实国务院高耗能高污染行业大检查查出的问题，做好降低小火电机组上网电价、以大代小替代发电结算、企业自备电厂停发减发电量替代结算的监管工作。

三要以专题研讨会为助力，大力推动我省电力行业节能减排工作的开展。完成“福建省电力行业节能减排”的专题研究，在此基础上召开一次较大规模的专题研讨会，营造我省电力行业节能减排的良好氛围，推动电力企业自觉开展节能减排，并为省政府相关部门的节能减排工作提供建设性的决策参考意见和建议。

（二）切实加强电力安全监管，确保电力安全生产取得新进展。

一是运用和扩大大面积停电演练的工作成果，做好全省相关人员的培训工作，指导厦门、泉州两市开展大面积停电演练；二是全面启动大坝安全监管，会同相关部门召开全省大坝安全监管工作会议；三是建立健全电力安全监管组织体系，扩大电力安全监管工作的覆盖面，在完善国有、大中型发电和供电企业电力安全监管制度的同时，注意对民营、承装（修、试）企业的安全监管制度建设，逐步建立全面、系统的电力安全监管组织体系；四是深入开展电力迎峰度夏和安全生产隐患排查治理专项行动，认真制定防台防汛保电专项预案，落实相关措施；五是加强和深化电力可靠性电力工程系统安全管理，继续做好新建电厂并网安全性评价，适时开展存量发电厂并网安全性评价。

（三）相机深化电力体制改革，确保电力市场建设取得新突破。

一要继续把开展大用户向发电企业直购电试点作为我办的一项十分重要的工作来抓，积极探讨在我省推行大用户直购试点的可行性，把推行大用户直购试点工作与推进华东电力市场运行、促进海峡西岸经济区建设联系起来。大用户直购电试点调研报告出台后，要在国家电监会和福建省政府的领导指导下，会同省经贸委、物价局等相关部门作进一步调研，制定大用户直购电试点实施方案，经省政府研究同意后，上报电监会、国家发改委审批。

二要积极研究电监会正在制定的有关加快电力市场建设的相关政策，一旦电监会正式出台这些政策，要努力争取尽快在我省落实这些政策，以加强我省电力市场的监管。

（四）以加强电力市场监管为重点，确保各项监管工作上新水平。

一要加强市场运行监管。结合全面推行和落实“两个范本”工作，认真开展厂网协调和厂网关系问题调研，研究探索构建我省厂网关系和谐机制的措施和办法，提出贯彻落实电监会有关规范厂网关系的一系列规章的具体办法，开好三、四季度的厂网联席会，努力协调解决厂网关系中存在的矛盾和问题。办好“厂网关系信箱”，让各电力企业更加广泛、及时、自由、客观真实地反映各种诉求，以及厂网运行及监管工作中存在的问题和矛盾。

二要深化供电服务监管。贯彻落实电监会即将出台的关于加强供电质量、供电服务、供电市场行为监管的三个实施细则以及《居民供用电合同（示范文本）》，进一步加强供电监管。建立我省供电服务信息报送制度，不断提高我省供电服务水平。

三要推进价格财务监管。继续做好输配电成本监管工作，组织召开输配电成本核算座谈会，对相关指标和输配电成本状况给予分析评价；做好统计分析工作，研究符合实际需要的统计分析方法，加强基础数据库的建设；积极参与国家电监会组织的电网企业输配电业务社会平均成本的研究；完成对趸售县地方政府自行出台的优惠电价和2006年跨省双边交易情况的调查和分析工作，并争取其产生为政策效应。

四要加强电力稽查工作。以解决关系民生的热点难点问题为立足点，做好电力稽查工作，继续完善12398投诉举报体系，给电力企业和电力用户提供一个顺畅反映诉求的渠道，认真受理电力监管投诉举报，提高投诉举报件的处理效率；敢于碰硬，集中力量严肃查处一些有影响的违法、违规案件，着力解决政府高度重视、行业反映强烈、社会普遍关心的突出问题；认真研究定期公布投诉举报情况和办理落实情况的方式方法，发挥电力监管社会监督员制度的作用，积极组织开展电力争议调解和裁决工作，加强投诉举报工作的威慑力。

五要加强市场准入监管。（一）发电业务许可证：制定下半年发电类电力业务许可证核发指导性计划，建立发电企业信息平台，加快发电业务许可证的受理、审查和颁发进度，力争2007年底前完成县调发电企业发电业务许可证核发；制定《福建省发电企业发电运行能力评价办法》,聘请专家开展发电企业发电运行能力评价工作；做好发电企业基本资料的统计和电子归档工作。（二）供电业务许可证：结合供电营业区清理整顿，督促省电力公司尽快完成各设区（市）电业局（含供电局）、电力联营公司、县（市）供电公司供电类电力业务许可证申报工作，择机开展地方供电企业的许可证颁发工作。（三）承装（修、试）电力设施许可证：制定07年下半年承装(修、试)电力设施许可证核发指导性计划，2007年底前基本完成县级电力部门和社会承装（修、试）电力设施施工企业许可证核发工作；制定《承装(修、试)电力设施许可证现场审查办法》，聘请专家开展承装（修、试）电力设施许可现场核查；督促电力施工企业完善制度和队伍建设，加大承装(修、试)电力设施许可证证后监督检查力度；开展九个设区市承装(修、试)电力设施许可证调研工作，现场调研各地电力设施施工基本情况，为下一步规范承装(修、试)电力设施市场打下坚实基础；做好施工企业基本资料的统计和电子归档工作。（四）电工进网作业许可证：进一步完善许可证管理制度；推进审批工作办事公开；加快培训点的设立，对电工进网作业需求量大的地区可适当增加培训点，将培训任务向县级延伸，推广“送教下乡”和“校企合作”模式，方便电工就近培训，扩大电工取证范围；加强理论和实操考试工作的监管；逐步推行许可证磁卡副卡制，便于电工随身携带。

（五）以提高监管能力为核心，确保监管队伍自身建设得到新加强。

加强政治理论和业务学习。继续深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神；及时组织传达学习党的十七大精神，开展形式多样的宣传活动；加强人员培训，提高队伍素质，有计划、有步骤地开展干部培训和实践锻炼。形成人尽其才，才尽其用的良好氛围，不断提高监管事业的凝聚力。

加强机关自身建设。进一步完善机关管理制度，明确工作规则，细化工作流程，实现机关工作规范化、程序化、制度化；加强机关工作作风建设，严肃工作纪律；落实工作责任，提高工作效率，改善工作质量。进一步加强财务管理，完善财务会计制度，加快制定财务审计制度，进一步加强系统财务审计工作；继续改进后勤服务工作，切实提高后勤服务能力，努力解决关系干部职工切身利益的实际问题。

加强党风廉政和领导干部作风建设。认真贯彻落实中央党风廉政建设要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有针对性地加强惩防体系建设。深入推进电力行业治理商业贿赂专项工作，加大查办案件工作力度。

同志们：今年下半年，举世瞩目的党的十七大即将召开。做好下半年电力监管工作，使命光荣，责任重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，开拓进取，奋发有为，埋头苦干，扎实工作，以实际行动和成果迎接党的十七大胜利召开。