福州电监办专员   郑宝强

（2007年3月28日）

各位领导、各位代表、同志们：

今天，我们在这里召开2007年福建省电力安全监管工作暨福建省电力安全生产委员会第二次（扩大）会议。会议的主要任务是：以党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实全国和全省安全生产工作会议、全国电力安全生产电视电话会议、华东电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神，总结2006年电力安全生产工作，分析当前电力安全生产面临的形势和存在的主要问题，安排部署2007年电力安全生产监管工作,努力实现全省电力的安全发展。

华东电监局、省安监局、省经贸委领导对这次会议非常重视，在百忙之中莅临会议，我们对这些领导的到来和对我们工作的一贯支持表示衷心的感谢。

下面,我代表福州电监办讲三个问题。

一、2006年电力监管工作和安全生产取得成效

2006年是福州电监办的起步之年。福州电监办认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，紧紧围绕、主动融入海峡西岸经济区建设，坚持以发展为己任,以服务为责任,以安全为首任,努力履行监管职能，积极主动地开展电力监管工作，实现了开好局、起好步的目标。主要工作有：

（一）电力业务监管方面

一是依法开展市场监管，维护电力市场秩序。组织相关电力企业对华东电力市场运行的相关规则进行了深入的讨论，针对福建实际提出了修订意见。重视开展厂网协调。制定并发布实施了《福建省电力系统厂网联席会议制度（试行）》，组织召开了三次厂网联席会议，为依法调度、“三公”调度奠定了良好基础。二是积极开展供电服务专项检查工作。组织对全省9个电业局、9个县级供电企业和9个乡镇供电所进行了认真细致的检查，并形成内容具体、丰富的专项检查报告，促进了供电企业改善供电服务行为。三是贯彻落实《输配电成本核算办法》，加强输配电成本监管基础工作。督促配合福建省电力公司制定《福建省电力有限公司输配电成本核算办法实施细则》，成本报送工作已覆盖到全省相关电力企业，形成了《福建省电网企业2006年1-3季度输配电成本分析报告》。四是开展电力业务许可证受理办理。制定并发布了《福建省承装（修、试）电力设施许可证管理办法实施细则》等10个相关文件，举办施工单位参加的承装（修、试）电力设施许可证培训班和电工进网作业许可证换证培训，完成62家施工企业的许可证颁发。五是积极做好电力稽查工作。建立电力监管投诉举报工作制度。2006年11月1日，12398电力监管投诉举报热线顺利开通。2006年我办接到各类投诉举报信访件44件，其中投诉32件，举报12件，现已基本办结。此外还有各类咨询169件。六是扎实开展电力行业治理商业贿赂专项工作，取得阶段性成效。成立了福建省电力行业治理商业贿赂工作领导小组及办公室， 制定工作实施方案和自查自纠工作安排意见，到十多家电力企业进行重点检查督查工作，编写8期电力行业治理商业贿赂工作简报，有力地推动了治理商业贿赂专项工作的深入开展。七是围绕地方经济和电力企业发展的重点、焦点问题，积极推动相关工作开展。与省经贸委、省物价局联合下发了《关于进一步提高水电利用率减少水电弃水损失的通知》，提高水能利用率，减少水电弃水损失。在来水较上年增加4％的情况下，全省水电多发了52亿千瓦时，同比增长19.18％，为节能减排作出贡献。积极推动清理整顿非法直供和非法自供区工作。研究提出清理整顿的若干政策建议，得到省政府领导的高度重视,省长和两位副省长在报告上批示，两位副省长联合主持召开了专题会议，对开展这项工作进行了专门部署。形成《“十五”期间全国及福建省投产电力工程项目造价比较分析》、《2005年福建省级电网电价情况及与全国、华东区域比较分析》、《2006年福建省电网新建燃煤机组标杆上网电价、销售电价与全国其他省级电网比较分析》和《关于近期国内外几起重大电网事故及加快泉州南部电源点建设的建议》等专题报告上报省政府相关领导和有关部门。重点开展《华东电力市场对我省电力产业和经济发展影响》课题的研究，形成了有一定深度和份量的课题研究报告，为省政府和国家电监会、华东电监局提供决策参考。

（二）电力安全监管方面

一是建章立制，依法监管。依据《安全生产法》、《电力监管条例》，积极贯彻落实国家电监会颁布的《电力安全生产监管办法》和批准实施的《华东区域电力安全生产监管实施办法》等规章制度，制定并颁发了《福建省电力安全生产监管实施意见（试行）》，着力构建“政府综合管理，监管机构依法监管，企业各负其责” 的安全监管机制，认真履行各项安全监管职责。

二是构建组织和技术保障体系，成立福建省电力安委会和技术专家委员会。

成立福建省电力安全生产委员会，建立福建省电力安全生产工作会议、电力安全监管会议工作制度及福建省电力安全技术专家库。组织召开2006年第二、三、四季度电力安全生产例会，总结和研究电力安全生产的重大问题，部署电力安全生产监管工作。

三是突出重点，保障电网安全。

1、落实部署电力应急管理工作，保障电网安全。针对我省自然灾害多发、突发的特点，把抓电力应急工作保电网安全作为安全监管的重中之重，加强电力应急管理机制的建设和督查。在省政府办公厅领导下，与省经贸委、省电力公司修订《福建省处置电网大面积停电事件应急预案》、编制“2007年福建省处置电网大面积停电事件联合应急演练计划”；组织召开“电力应急管理工作研讨会”，研究制定我省电力应急工作机制，起草电力应急预案，开展全省电力应急管理工作推进情况普查，全面掌握我省电力系统应急管理工作现状，并加以分析，拟提出进一步推进我省电力应急管理工作的意见。

2、确保防台防汛措施到位。去年福建省洪涝、台风灾害频繁，破坏严重，我办高度重视加强灾害性气候期间安全生产的监管，督促检查台风期间电力企业应急响应情况。及时部署启动防台防汛预案，发文要求我省各电力企业要根据台风实时动态，做好防台抢修工作；加强现场督察和指导，保证防台防汛措施落到实处，“桑美”台风袭击后，我办领导多次到宁德现场，慰问抗灾救灾的电力干部职工，帮助协调解决问题；及时做好信息收集和报送，确保专报信息及时、准确、有效；全程跟踪灾情及电力生产运行恢复情况，做好灾后恢复的工作协调和指导；督促各电力企业根据实际情况，不断总结经验、完善预案，加强管理，切实做好我省台风汛期电力安全生产工作。

3、认真开展安全监管专项检查。对湄洲湾电厂、华能福州电厂、水口水电站进行迎峰度夏前涉网设备技术监督专项检查，对水电站大坝注册情况进行检查通报，参加国家电监会、国家安全生产监管总局组织的对福建省电力公司电网安全专项检查。

四是开展电力建设专项整治。为整顿和规范电力建设施工安全生产秩序，改善安全生产环境，遏制重特大事故多发的现象，我办在各有关单位自查工作的基础上，参加了华东电监局组织的对福建省国电福州发电公司的电力建设施工安全专项整治第二阶段的抽查和国家强制性标准执行情况检查工作；组织专家对我省三家重点建设项目华电可门电厂、大唐宁德电厂、福州500千伏东台变以及三家分别为国企、股份合资、民营性质的具有较强代表性的街面、高唐和黄潭水电站开展电力建设施工安全专项整治第二阶段的抽查和督查工作。针对检查发现的问题，要求各有关单位吸取经验和教训，进一步做好各项安全生产管理工作，加强应急预案的演练，细化作业指导书，坚决杜绝习惯性违章现象发生，正确处理工期与安全的矛盾，加强施工机械等设备拆装管理，特别是在工程收尾阶段,更要认真落实安全管理的各项规章制度，做好安全文明施工，确保电力建设施工安全。

五是开展电力迎峰度夏检查。夏季用电高峰前后，先后到福州电业局、泉州电业局、厦门电业局、华夏嵩屿电厂、晋江电力公司、后石电厂等企业检查迎峰度夏工作，及时了解发电企业运行中存在的问题，并督促问题解决。组织省电力调度通信中心有关技术人员前往后石电厂专题探讨该厂机组频繁跳闸反措问题。同时要求各电力企业继续保持清醒头脑，充分估计可能出现的连续高温、台风等灾害性天气以及设备长期高负载运行带来的困难和问题，坚决克服麻痹松懈思想。通过网厂共同努力，夺取了今年电力迎峰度夏工作的全面胜利。

六是开展发电厂并网安全性评价。组织专家对福建大唐国际宁德发电公司＃3、4发电机组，福建厦门华厦国际电力发展有限公司＃3、4发电机组和国电泉州发电有限公司＃1、2发电机组，开展并网安全性评价的查评工作。评价报告对发电机组在并网安全管理等方面存在的安全薄弱环节和隐患提出了共282条整改意见，要求尽快制定出整改计划、落实责任人和实施时间，认真做好整改并将整改情况及时反馈。

七是倡导安全文化，开展全省电力“安全生产月”活动。去年6月份我办积极组织全省电力行业以“安全发展，国泰民安”为主题、广泛开展“安全生产月”活动。开展了电力安全生产宣传咨询日活动、电力设施保护专题宣传活动、“2006年电力安全八闽行”主题活动、迎峰度夏前安全检查活动以及“反违章、安全管理、安全文化”专题研讨会。中国安全生产报连续报道了我省“2006年电力安全八闽行”活动。

八是沟通协调，加强电力安全管理。主动做好与政府有关部门的沟通和协调，形成合力推进工作的开展。与省经贸委、省电力公司修订《福建省处置电网大面积停电事件应急预案》，商讨我省电力应急工作协调机制问题；与省政府办公厅、省安监局配合联合发布电力设施保护、灰渣库安全管理、电力建设起重机械安全管理、水电站大坝安全管理等工作要求；配合省安监局对泰龙公司“4.1”电力安全事故进行分析。围绕福建省电力安全生产的重点和难点问题积极开展调研工作，并及时向国家电监会和华东电监局汇报有关情况，积极提出建议。

九是重视信息收集报送，确保信息及时、准确、完整。为规范和促进电力安全生产信息报送工作，我办下发了《关于做好福建省电力安全生产信息报送有关工作的通知》，要求电力企业按时报送安全生产信息周报、月报和年报，严格执行重大事故或突发事件即时报告制度，高度重视并及时报送台风、洪涝等自然灾害的抗灾抢险工作信息。结合我省电力安全生产实际工作，积极为电力企业提供信息交流平台，共编发了“福建省电力安全监管简报”12期，抗台防汛等工作的信息专报22期。防台防汛信息报送工作得到了国家电监会办公厅的较好评价。各电力企业重视信息报送工作,特别是华夏嵩屿、国电江阴、华能福州、中电沙溪口、后垄电厂等单位积极主动，全年各项安全信息报送基本做到及时、准确、完整，满足要求。

过去的一年，全省各电力企业认真贯彻落实国务院、国家电监会及上级部门关于做好电力安全生产的一系列重要指示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，齐心协力、开拓创新、扎实工作。全年实现了福建省电力安全生产形势的总体平稳，确保了电网安全稳定运行和有序供电，较好地完成了年度工作任务，取得了良好的成效，主要表现在：

1、团结协作确保厂网安全。各电力企业齐心协力团结治网，电网企业积极采取有效措施，精心调度管理，优化运行方式，开展电力资源的优化配置；发电企业做好设备检修和维护，及时排查整治各类隐患，各类发电机组以良好的状态迎接夏季高峰发电需求，值得一提的是华能电厂#3机组自2005年6月27日至2007年3月26日连续运行638天，名列同类火电机组前茅。全省电力安全生产形势总体平稳，福建电网和主要发电企业均未发生重大及以上人身死亡事故、电网事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故，未发生水电厂垮坝、电网稳定事故和大面积停电事故，完成了既定的工作目标。全省各电力企业安全生产指标良好，确保了电网安全。

2、电力供应充足安全有序。去年迎峰度夏期间，福建电网用电负荷突破1400万千瓦，最高达1441万千瓦，同比增长19.9%。全省发电量全年累计913.37亿千瓦时，同比增长17.43%，其中水电361.71亿千瓦时，同比增长21.89%，火电550.67亿千瓦时，同比增长14.56%。全省用电量877.49亿千瓦时,同比增长15.96% 。全年向华东其它地区送电38.44亿千瓦时，创历史最高水平。夏季我省电力电量供需基本平衡，全年省内电力供应充足，没有因为电力供应原因拉闸限电，为海峡西岸经济区建设提供了充足的电力支撑。

    3、防台抗灾取得显著成绩。去年福建省洪涝、台风灾害频繁，5至8月份，连续遭受了4个台风和4次暴雨洪水的袭击，汛情连续集中，台风超强罕见，特别是去年第8号台风“桑美”，在福鼎、台山和苍南分别出现75.8、70.8和68.0米/秒的极大风速，打破了中国大陆的风速实测纪录，造成福建电网与华东电网解列，福建电网成孤立网运行约4小时，8座110千伏变电站、29座35千伏变电站、5987台10千伏配电变压器停运，89个乡镇、279个行政村（居委会）供电中断，输变电线路断线、杆塔倒塌严重，致使重灾区变电站全部停运，给当地输配电网造成了严重破坏。灾情发生后，福建省发电、供电单位迅速组织力量投入灾后抢修和恢复生产工作。特别是承担电网灾后抢修的福建电力有限公司领导超前指挥，超常动作，迅速组织了全省电力系统精兵强将与大量物资设备赶赴宁德支援抢修工作，形成3000多人的抢修队伍。整个抢修期间，省电力公司克服各种困难，连续奋战35天，共调集近8万人次参与灾后重建，安全、优质、高效地完成了灾后电力抢修重建工作。各发电企业在抗台防汛过程中，加强运行值班，华电福建公司水调中心一组建就与各级防汛指挥部门密切配合，在抗台防汛工作中发挥了减灾的重要作用。福建省电力抗灾抢险工作再次得到了国务院、国家电监会和省委省政府领导的充分肯定，为继续做好防止灾害性天气和外力破坏工作积累了宝贵经验。

4、电力应急管理不断完善。各企业按照国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，结合自身实际，对已有的应急组织体系、各类应急预案进行了全面检查完善修订，进一步明确了应急指挥机构及其职责。福建省电力公司在完善本企业应急预案工作的同时，还主动加强与政府有关部门的沟通、配合，开展电网大面积停电后快速恢复电网供电方面的研究工作；各发电企业重点加强了对预防、处置全厂停电和保厂用电等相关预案的修订完善工作，积极开展应急演练，不断完善黑启动方案和防台防汛预案，在多次自然灾害中取得了实效。

5、安全文化建设持续推进。各电力企业积极响应国家电监会和上级公司的倡导，结合自身特点，持续推进企业安全文化建设，不断丰富安全理念内涵，探索电力安全管理的新思路、新方法，取得了较为明显的成效。电网企业深入开展“爱心活动”，创建“平安工程”，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围；通过各种形式和活动，促进员工加强学习安全知识，掌握安全技能的动力。华电福建公司召开安全生产管理研讨会议，通过对1－5月份电厂发生的事故和异常或未遂事件的总结，分析当前公司系统安全管理存在的薄弱环节，提出闭环控制的难点和措施。华阳后石电厂结合安全活动日交流座谈、集中授课学习等形式加大安全月的宣传力度。厦门华夏电力公司举办“有关安全生产法律法规及事故案例分析”安全教育课，组织员工观看安全生产教育录像和安全知识竞赛活动。福建煤炭集团工业公司所属发电企业开展“安全发展，国泰民安”专题大讨论，组织职工参加全国安全生产月和组委会办公室开展的“平安中国”—《安全生产法》知识竞赛和全国劳动安全防护知识竞赛答题。大唐宁德电厂举行以“安全发展，国泰民安”为主题的告别违章签名活动，营造“安全月”活动气氛。这些有益的创新实践，提高了员工安全意识，营造了安全生产良好的氛围。为电力安全工作注入了新的动力。

我省电力安全生产所取得的成绩，有力地促进了电力生产建设的快速发展。2006年新投产发电机组23台444万千瓦，新投产220千伏及以上电压等级线路1694公里、变电设备容量5190兆伏安。截至2006年9月底，福建省发电装机容量突破2000万千瓦，12月底达到2204.7万千瓦，其中水电装机895.7万千瓦，火电装机1300.1万千瓦，风电装机8.9万千瓦。有效缓解了电力供需紧张矛盾，为福建经济发展提供了有力保障。

同志们，2006年我省电力安全生产所取得的成绩，是在国家电监会、省政府的正确领导下，全省电力系统各单位共同努力的结果，也是华东电监局大力支持的结果。在此，我代表福州电监办向全省各电力企业在2006年电力安全生产工作上取得的成绩表示祝贺，对各级政府、华东电监局的支持、指导、帮助和电力企业同志们的辛勤工作表示衷心感谢！

二、面临的形势和存在的主要问题

2007年，是我国政治经济生活具有重要意义的一年，也是电力体制改革的关键一年。中央提出要实现国民经济又好又快发展，充分体现了科学发展观。面对更高更新的要求，我们要保持高度的政治敏锐性和政治责任感做好电力安全工作，牢固树立安全发展观，千方百计保持电力安全发展和系统稳定，保持电力与国民经济的协调发展，为平安海西作出新贡献，为党的十七大胜利召开创造良好的环境。

要清醒地认识当前电力发展和安全管理面临的形势，正确分析厂网分开后电力安全管理的复杂性，研究分析和正确对待电力安全存在的问题，认真思考应对措施，牢固树立“安全发展”和“重中之重”的理念，居安思危，警钟长鸣，防微杜渐。当前电力安全管理存在的主要问题有：一是缺少统一的技术标准。电力安全技术标准制（修）定滞后,现行标准存在指标不够全面、内容落后等问题，电网公司、各大发电集团公司之间技术标准不统一，独立发电企业技术标准不全,已不适应厂网分开的新格局，不能满足电力工业快速发展的需要，也直接影响电力安全生产工作。二是大电网运行日趋复杂。电力工业进入了大电网、高电压、长距离、大容量阶段，系统日趋复杂。随着高参数大容量机组的不断投产，电网建设仍一定程度上仍滞后于电源发展，部分地区汛期中小水电大量上网仍存在输电瓶颈，与华东电网联系薄弱，局部电网结构薄弱，断面N-1过载；在重负荷区（如泉州受端电网等）缺乏有力的电源支持，主要用电负荷必须依靠远距离大功率传输，电网潮流变化大，运行方式复杂，特别是检修方式下的安全问题严重。三是二次系统仍然是当前电力安全生产的薄弱环节，存在大面积停电的隐患。继电保护“三误”和人员误操作事故有上升苗头，2006年就发生了多起因二次设备故障或继电保护“三误”和人员误操作造成电网安全运行风险的事件，发生了8次母线故障跳闸，一旦继电保护和安全自动装置不能正确动作或开关拒动，将带来电网稳定破坏，可能导致大面积停电。因此二次安全必须引起高度重视。四是大型电厂增多,新建机组运行稳定性差。全省已有6个电厂总装机超过百万,而且多为新近投产。由于电源建设缺少合理工期，过于追求进度，安全基础不牢。2006年新投产机组非停起次数多，造成火电机组非停次数剧增，达74台次，同比增加60次。因此需要继续加强电厂的安全评价。五是基建安全仍是人身伤亡的多发区。2006年两个电厂（电站）基建工地各发生一起施工单位责任的民工1人死亡事故，主要原因是中标企业安全生产主体责任不落实，监理单位职责不清，施工企业转包分包安全责任以包代管，究其根源在于有章不循。施工队伍良莠不齐，习惯性违章屡禁不止，安全设施投入不足，电力基建和施工不安全因素较多，安全生产难以实现可控、在控，因此今年要继续加强专项整治。六是福建台风洪涝等自然灾害和外力破坏已成为影响电网安全的主要因素。2006年电网发生一类设备故障117起，同比增加24起。其中自然灾害引起的81起，同比增加34起，占一类设备故障总数的69.2％。其中雷击引起的77起，同比增加35起；外力破坏22起，同比增加3起；台风引起的3起，暴雨引起的1起。盗窃、破坏电力设施及人为损坏电力设施的情况仍时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，2006年发生1039起破坏盗窃电力设施案件，直接经济损失1307万元。因此防台防汛防雷减灾和电力设施保护任务繁重，电力应急管理体制和机制建设、电力应急预案的体系建设需进一步加强和完善，需要加强应急演练。七是福建中、小型水电站多，安全管理存在不足。需明确大、中、小型水电站特别是大坝的安全监管和注册的监管职能分工，需要加强对水电站特别是大坝的安全监管。此外，随着电力体制改革不断深化，新旧体制的转折过程中必然会产生许多新的问题，适应电力市场化发展要求的电力安全生产管理体制还需要进一步建立和完善。当前，电力监管职能没有完全到位，电力监管机构开展电力安全生产监管工作还缺少强有力的措施和手段，也对电力安全生产工作造成不利影响.这些问题必须引起高度重视，采取措施加以克服解决。

三、关于2007年电力监管和电力安全监管工作

根据国家电监会2007年电力监管工作会议精神，结合福建实际，2007年福建电力监管工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，用科学发展观统领全局，积极落实国家宏观调控政策和电力产业政策，以深化电力体制改革为主线，以确保电力安全可靠运行为重点，以服务地方经济发展为己任，认真做好电力监管各项工作，加强监管队伍建设，提高监管能力，为促进福建电力产业又好又快发展、为海峡西岸经济区建设做出贡献，以优异的成绩向党的十七大胜利召开献礼。

（一）电力业务监管

1、贯彻“十一五”电力体制改革实施意见，大力推进电力市场建设。认真组织学习宣贯《国务院 “十一五”电力体制改革实施意见》，积极配合华东电监局开展华东电力市场正式试运行工作。积极探讨在我省推行大用户直购电试点的可行性，积极研究省内电力市场的培育和发展。

2、进一步加强电力业务监管，努力推动各项监管工作的开展。加强市场准入监管,强化证后管理。进一步拓展电力业务许可管理工作的 “广度、深度、高度”。“广度”就是进一步扩大许可管理工作的范围，加快承装（修、试）、电工进网、发电业务、供电业务许可证审发的进度。“深度”就是挖掘每一项工作的潜力，把应纳入许可管理但目前还未触及到的监管对象尽快纳入许可管理工作的范围。“高度”就是提升许可管理工作的水平，强化证后管理。组织开展电力承装（修、试）市场检查，加强对持证企业的持续性监管。规范电力承装（修、试）企业的安全管理和信息报送。加强市场运行监管。结合全面推行和落实“两个范本”工作，努力协调解决厂网关系中的矛盾和问题，把厂网联席会议开成“沟通信息、交流经验、增进理解、解决问题”的富有成效的会议。加强对电力“三公”调度的监管，主要是对电力调度运行管理、信息披露的监管，规范电力调度行为。加强供电监管。贯彻落实电监会即将出台的关于加强供电质量、供电服务、供电市场行为监管的三个实施细则以及《居民供用电合同（示范文本）》。关注用户用电工程中的不正当交易行为。联合省有关部门开展电力用户供电服务满意度评价。加强价格财务监管。做好2006年我省电价与华东区域、全国电价水平的分析比较工作。监控跨省交易价格，根据交易情况提出电力价格调整建议。健全完善输配电成本报送工作，加强电力交易财务结算监管，积极协调厂网间电费结算的矛盾和纠纷。加强电力稽查。认真受理电力监管投诉举报，提高投诉举报件的处理效率。严肃查处典型、重大电力违法违规案件，实行12398投诉举报事件公告制度。积极组织开展电力争议调解和裁决工作。建立电力监管社会监督员制度。

3、按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，开展节能降耗减排监管和电力工程造价监管。继续加强对可再生能源上网的监管力度。认真研究小水电上网中存在的问题。会同相关部门研究建立电力企业节能降耗的激励机制和具体措施，建立并完善电力企业环保监督员制度。鼓励和规范不同的发电机组之间开展发电权交易，用市场机制促进降耗减排环保目标的实现。开展电力工程造价与定额监管工作。

4、加大电力监管法律法规的宣传和监管信息工作力度，提高电力监管信息化水平。做好我省电力信息统计工作，督促企业依法履行信息报送和信息披露义务，对不按规定履行义务的企业依法进行通报和处罚。对电力企业和社会关注的热点问题，要及时披露相关信息，发布监管报告。

5、服务海峡西岸经济区建设大局，积极做好促进地方经济和电力发展的相关工作。围绕省政府提出的“八大工业战役”，采取措施，促进我省电力产业和工业经济做大做强。把培育省内电力市场、大用户直购电试点、加强节能降耗监管、促进农村电力发展等作为服务海西建设的重点工作落实好。加强课题调研，主要开展火电厂“上大压小”及循环硫化床技术运用研究，适应华东电力市场辅助服务补偿机制的研究，区域电力市场对电厂优化运行的影响，直购电试点，火电厂环保装置对电厂运行的影响及排污权交易研究，小水电上网及非法自供区整顿问题研究等课题调研，为省政府和国家电监会决策提供参谋。

（二）电力安全监管

依法监管是市场经济条件下政府管理电力行业的主要方式，电力监管机构依法行使电力安全生产监督管理职责，是建立新的电力安全生产管理体制的重要内容。2007年工作目标是：杜绝重大及以上人身伤亡、电网大面积停电和电厂垮坝事故的发生，防止重大及以上环境污染、主设备损坏事故、以及对社会造成重大影响的事故发生，维护福建电力系统安全稳定运行。

工作思路是：认真贯彻落实党中央、国务院和国家电监会关于安全生产的一系列指示精神，坚持用科学发展观统领全局，围绕国家电监会“突出一个重点，完善两个体系，强化三项监管，开展四类培训，出台五项法规”的工作重点，保证2007年全省电力安全生产目标的实现，构建电力“安全发展、和谐发展”的局面。概括起来2007年我省电力安全监管总体思路是：凝聚企业合力，抓住六个抓手（电力应急管理、电力可靠性管理、水电站大坝安全管理、电力二次系统安全管理、发电厂并网安全性评价、电力安委会工作制度），突出一个重心（应急管理），确保一个核心（电网安全）。主要工作有：

1、加强领导，进一步完善电力监管组织和法规体系建设。

一是按照国家电监会的统一部署，建立起新形势下的电力监管组织体系和工作机制，进一步加强一线安全监管机构的力量，更好地系统整合电力安全监管队伍资源，维护电力系统安全。同时，继续发挥安委会的作用，完善电力安全监管的专家体系，充实完善电力安全专家库，调整电力安全专家委员会的人员组成和专家小组设置，建立起涵盖电力建设(综合安全管理、勘测设计、施工监理等)、水电站大坝运行安全、可靠性管理、二次安全防护等专业的安全专家小组，为电力安全监督提供高水平的专业技术支撑。为电力安全监管体系提供全面的、强有力的专业保证。

二是宣贯执行国家电监会即将出台的五项法规。宣贯修订后的2号令 《电力安全监管办法》和4号令《电力生产事故调查暂行规定》，全面推进电力安全监管工作；宣贯执行《新建电厂安全性评价管理办法》，规范新建电厂并网安全性评价工作；宣贯执行《电力建设施工安全监管办法》，明确电力建设项目中建设、设计、施工、监理等单位的安全职责；宣贯执行《电力可靠性监管办法》，建立起新形势下的电力可靠性监管组织体系和工作机制。

2、统一认识，将电力应急管理作为电力安全监管工作的重心。

一是根据目前派出机构的具体情况，密切联系地方政府和有关部门，发挥地方政府的安全综合管理职能和健全的组织机构体系的功能，结合电力系统行业特点，找到双方的结合点和平衡点，形成合力，充分发挥政府领导的作用。

二是全面推进电力应急管理工作，建立和完善电力安全应急管理机制。把电力安全应急管理作为电力安全监管重中之重切实抓紧抓好。探索建立我省电力应急管理的新体制，充分发挥日常管理办公室的职能作用。尽快修订、推动出台《福建省处置电网大面积停电应急预案》，制定《防止福建电网大面积停电的工作意见》，组织好2007年福建省处置电网大面积停电的演练工作，进一步完善我省应对台汛自然灾害的电力监管体系。抓紧分析2006年全省电力应急管理工作推进情况普查资料，提出2007年全面推进我省电力应急管理工作的意见。适时组织开展全省电力应急管理工作推进情况督查，重点督查电力应急组织机构建设、预案的演练及持续改进。继续落实我省防台防汛等专项应急工作，及时掌握台风、洪涝等自然灾害的实时动态，落实预案启动，随时跟踪并掌握灾情及电网恢复情况。

三是建立和完善电力安全管理体制。设立日常管理办公室，适时组织应急管理工作专项检查，加强电力应急物资储备管理，建立明细帐册，建立各级应急抢修队伍，提高电力应急的工作效率和效果，促进应急管理水平的提高。

四是按照国家电监会编制《“十一五”期间电力应急体系建设规划》，从电力应急管理体系、《预案》体系、应急平台体系、培训与演练机制等几个方面着眼，结合我省电力系统应急管理工作现状，提出2007年全面推进我省电力应急管理工作的意见及我省电力应急体系建设的具体建设内容和推进指标。

五是严格电力应急信息报送制度，及时掌握台风、洪涝等自然灾害的实时动态，落实预案启动，随时跟踪并掌握灾情及电网恢复情况，确保及时、准确、顺畅。

3、突出重点，全面推进各项安全监管工作的开展。

以电网安全为核心，以电力应急管理、电力可靠性管理、水电站大坝安全管理、电力二次系统安全管理、发电厂并网安全性评价、电力安委会工作制度为重要抓手，全面推进各项安全监管任务的开展，维护电力系统安全稳定运行。

一是加强电网安全。一要强化电力应急管理；二要强化对电网调度的监管，旗帜鲜明地支持调度纪律；三要做好新建电厂安全性评价工作；四要落实电力系统二次安全防护方案。上半年重点抓电力应急演练；下半年在上半年制定《电力二次系统安全防护总休方案》等安全防护方案实施意见及宣贯、培训的基础上重点抓电力系统二次安全防护的落实检查，按要求2007年完成省、地调，500、220千伏变电站，总装机容量1000兆瓦或含有单机容量300兆瓦以上机组的发电厂及其他重要厂站要具备二次系统安全防护的主要功能；2008～2009年110千伏变电站，含有单机容量100兆瓦以上机组的发电厂、县级调度中心和配电要具备二次系统安全防护的主要功能；2010年建成比较完善的电力二次系统安全防护系统。

二是积极参与我省水电大坝安全监管。处理协调好水电大坝安全监管上与国家电监会大坝安全中心的分工协作关系，会同我省相关部门探讨我省小型水电站大坝安全监管办法；争取第二季度召开全省大坝安全监管工作会议，全面启动我省大坝安全监管工作。强化大坝运行安全监督，推进大坝信息化建设。继续做好水电站大坝的安全注册和定检工作，加强病坝、险坝的加固改造工作，推进大坝科技进步，推动水电站大坝运行安全信息化建设工作和水电站大坝应急管理工作的开展，实现水电站大坝运行安全的可控在控。

三是组织开展电力安全专项检查。强化电力建设施工安全监管。重点开展春、秋季安全检查和电力建设施工安全的专项检查，按照国务院安委会的统一部署，2007年将继续开展电力建设施工安全专项整治工作，督促电力企业建立起基建安全管理的长效机制，实现自查、整改、提高的良性循环。研究制定防止电力建设施工坍塌事故、防止电力建设施工机械伤害事故等措施，从技术上为遏制电力建设施工重大事故奠定基础。切实做好“十七大”、重要节假日和迎峰度夏期间的专项检查。监督各电力企业落实安全生产的主体责任，强化“安全发展”理念，构建电力安全监管长效机制，维护电力系统安全稳定，保证电力正常供应。

四是继续开展新建电厂并网安全性检查，特别是加强电力系统二次保护的监督和管理。在完成新建火电机组并网安全性评价工作的基础上，开展存量火电机组并网安全性评价工作。积极探讨电网安全性评价的方式方法，会同华东电监局研究开展新建和存量水电机组并网安全性评价工作。

五是强化电力可靠性监管。将电力可靠性监管作为电力安全监管的基础工作，研究并建立起新形势下的电力可靠性评价体系和工作机制。按照电监会可靠性中心的统一要求，根据电监会颁布的电力可靠性评价标准，做好年度相关数据的收集、汇总、分析和发布工作。

六是加强信息安全监管。认真贯彻执行《电力信息安全监管办法》及其《实施细则》和电力监管统计要求。按期完成 “福建省电力安全监管简报”和电力安全监管统计报表，做好电力安全、电力可靠性和水电站大坝安全信息专报工作，建立安全信息报送工作通报制度，表扬先进，对没有按要求报送的单位将在半月报中通报批评。

4、积极倡导，推动电力企业安全文化建设。

坚持以人为本的原则，积极推动电力安全文化建设。充分利用每年的安全生产月活动，营造良好的企业安全文化氛围，着力构建本质安全型电力企业。继续开展电力安全月活动，强化企业安全文化和以人为本的安全和谐理念。

5、开展检查督查工作，不断强化监管力度。

组织专项检查，今年要重点对电力应急和调度系统二次防护做一次检查，以确保电网安全；继续开展电力基建施工安全专项整治督查工作，监督各参建方落实施工安全责任制，特别是业主单位的主体责任，确保电力建设施工安全。认真组织事故调查，特别是要加强对用户和社会造成影响的事故调查，以促进我省电力产业的持续安全发展和社会和谐稳定。

6、加强培训，为依法监管奠定基础。

开展电力应急管理培训，从而完善电网大面积停电事故处理应急机制，更好地提高电力职工应对突发事件的能力。开展《电力二次系统安全防护总休方案》等安全防护方案的宣贯和培训，进一步提高二次系统技术和管理人员素质。开展电力建设施工领域三类人(电力建设施工单位负责人、项目经理、安全监督人员)以及电力建设单位、监理单位负责人培训，提高电力建设施工的安全管理水平。开展电力可靠性监督与管理培训，培养电力监管系统中的可靠性监管队伍。

同志们，电力安全事关经济发展和改革稳定大局，事关深化电力体制改革大局，事关海峡西岸经济区建设大局。在新的一年里，我们要在国家电监会和省委、省政府领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，开拓进取，在电力企业的支持、配合和共同努力下，依法做好对电力安全生产的各项监管工作，努力保持和发展我省电力安全生产的健康态势，为海峡西岸经济区建设做出应有的贡献。

谢谢大家！