为推进我省电力体制改革，规范电力市场秩序，加快电力产业发展，2006年4月13日，国家电力监管委员会华东监管局福州监管办公室正式揭牌成立。

一年来，在国家电监会、福建省委省政府的领导下，福州电监办认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大决策部署，主动融入海峡西岸经济区建设，以发展为首任，以服务为责任，努力履行监管职能，抓基础、立章制，建队伍、增素质，理关系、树形象，实现了开好局、起好步的目标。

●起步：团结协作攻坚克难

你是本站第105560个客人！4月9日下午2时许，记者进入福州电监办门户网站，页面显示，点击率已超十万五千人次。这个运行仅一年的网站，登载的信息已达800多条，已迅速成为业内外的一个热门网站。华电福建发电有限公司一位干部说：“只要有时间，我每天都要登陆这一网站，了解相关重要信息。”

努力把工作做得最好——这是福州电监办领导对下属的要求，也是所有人的自觉行为。

万事开头难。2006年是福州电监办的开局之年，工作的繁重可想而知。

刚组建的新单位，人员来自四面八方，有机关的，也有企业的，大家心往一处想，劲往一处使，团结协作，在较短时间内渡过磨合期，各项工作有条不紊地展开。

电力监管是一崭新的事业，没有现成的经验，大家边学边干，迅速进入角色；面对工作的千头万绪，大家不等不靠，及时总结工作的得与失，积极提出新办法、新措施，努力抓好工作。

办里人员少、人手新，而工作面广、线长、事多、务杂，大家总是任劳任怨、不计报酬地经常加班加点。

“正是这种心齐、气顺、风正、劲足,保持了良好的精神状态，使我们克服了种种困难，较好地完成了工作任务。”电监办一位负责人自豪地说。

经过积极的努力，我省电力监管各项工作迅速打开局面——

在安全监管方面，建立了安全监管机制，制定《福建省电力安全生产监管实施意见》等，成立福建省电力安全生产委员会，建立电力安全生产协作网成员会议工作制度和福建省电力安全技术专家库，形成电力生产安委会季度例会制度；

在电力业务监管方面，建立市场准入制度，制定并发布了《福建省承装（修、试）电力设施许可证管理办法实施细则》等10个相关文件，规范电力业务许可证作业流程，使许可证颁发工作走上规范化的轨道；建立厂网联席制度，推行两个范本，规范厂网关系。

在电力稽查方面，成立福州电监办行政处罚委员会，设立电力争议调解员候选人库，建立电力监管投诉举报工作制度，制订完善《福州电监办投诉举报工作流程》等工作规则，组建电力监管投诉举报联络员联系网络。

开通电力监管投诉举报热线。2006年11月1日， 12398电力监管投诉举报热线在福州电监办正式开通。电监办把电力监管稽查工作作为履行监管职能的重要抓手，初步建立了电力监管投诉举报的受理、处理、反馈工作机制。截至今年3月底，累计接到上级监管机构和有关部门移送、本省各地投诉举报及各类有效咨询件287件，其中投诉46件、举报14件、咨询227件；已办结283件。

全面开展电力业务许可证受理办理。初步建立电力业务资质和许可证监管体系，开展与许可证颁发相关的证前培训工作，共举办2期承装（修、试）电力设施许可证培训班、3期发电类业务许可证培训班和2期供电类业务许可证培训班；在11个培训点组织开展电工进网作业许可证换证培训，已换证20776人。开展许可证受理审查业务，审查和现场核查工作，已独立完成71家施工企业和70家发电企业的许可证颁发。

开展供电服务专项检查工作。先后组织两次规模较大的供电服务专项检查工作，发现供电服务中存在的薄弱环节，提出整改意见，对供电企业起到较大的触动作用。

成立了机关党委会、机关工会，与省委、省政府办公厅及相关部门建立了正常的工作联系制度，机关各项工作开始走上正轨……

“福州电监办在时间短、工作量大、人员少的困难情况下，各项监管工作开展得卓有成效，较好地发挥了监管职能部门的作用。”福州电监办的工作得到了福建省政府、国家电监会和华东电监局的肯定及电力企业的认可。

●创新：拓展政策作为空间

福州电监办是继全国8个城市电监办之后又成立的一个城市电监办。围绕履行行政执法、电力监管两项职能，他们努力创新，拓展政策空间和作为空间。

“监管就要创新”。一年来，福州电监办创新思路、创新机制、创新手段，监管工作亮点迭出：

“监管就是服务”。福州电监办创新监管理念，把开展监管工作与服务党和国家大局，服务社会、服务企业、服务老百姓有机地结合起来——

建立电力安全应急管理新机制。成立了福建省处置电网大面积停电事件应急领导小组日常管理办公室，与省经贸委的综合管理办公室形成既分工配合又整体合力的关系，处置大面积停电事件联合演练活动正在酝酿准备中。

针对福建省水电资源丰富，汛期早，水力发电多，各方矛盾也比较尖锐的情况，根据可再生能源法，率先提出加强可再生能源监管的思路，在开展调研的基础上，与省经贸委、省物价局联合下发了《关于进一步提高水电利用率减少水电弃水损失的通知》，千方百计提高水能利用率，拟定了《福建省可再生能源全额上网运行监管暂行办法》上报国家电监会审批。在各方的共同努力下，全省水能利用率明显提高，在总来水比上年多4％情况下，全省水电发电多发52亿千瓦时，同比增长19.2%。小水电上网运行也取得了明显成效。

首次进行工程造价、上网电价和销售电价的比较分析。形成《“十五”期间全国及福建省投产电力工程项目造价比较分析》、《2005年福建省级电网电价情况及与全国、华东区域比较分析》和《2006年福建省电网新建燃煤机组标杆上网电价、销售电价与全国其他省级电网比较分析》等专题报告，上报省政府相关领导和有关部门。

推动输配电成本核算和《并网调度协议》、《购售电合同》 “两个范本”签定延伸到全省趸售县。督促配合福建省电力公司制定《福建省电力有限公司输配电成本核算办法实施细则》并在全省60多家电网企业实施，举办电网企业输配电成本核算培训班，初步建立输配电成本统计分析制度。

成立福建省电力咨询协会。2006年11月17日，福州电监办牵头与省电力有限公司、华电福建发电有限公司、华能国际电力股份有限公司福州分公司、省煤炭工业（集团）有限责任公司、厦门华夏国际电力发展公司等6家单位，共同发起成立福建省电力咨询协会。协会的宗旨是：服务社会，促进发展，加强交流，扩大合作，参谋智囊，目前有会员138人。

开展电力企业环境监督员制度试点工作。结合省政府确定的节能减排目标对福建省电力企业如何节能降耗减排进行了认真的分析，并联合省环保局制定了《福建省电力企业开展环境监督员制度试点工作方案》。2007年3月15日，该方案率先在华能福州电厂等全省8家装机容量在30万千瓦及以上的主要火电企业试行。

建立电力监管社会监督员制度。为拓宽电力监管渠道，增强电力监管工作的透明度，扩大电力监管工作的社会监督面，今年3月27日，福州电监办聘请了15位电力监管社会监督员，在全国首家建立电力监管社会监督员制度。

创新，使福州电监办各项工作开展得有声有色，引人注目。

●服务：主动融入海西建设

作为国家电监会在福建的派出机构，福州电监办领导领导坦言，“‘有为才有位，有位才有威’。电力监管机构是新生事物，一定要准确定位，站好位置，把履行电力监管职能与促进地方经济发展相结合。不然，我们的监管工作就成了无源之水，无本之末。”

正是基于这种思路，福州电监办在起步之年就自觉地把各项工作放到促进保障电力工业科学发展、服务海峡西岸经济区建设的大局中去认识谋划、去融入呼应。他们积极向省政府汇报工作，主动与政府有关部门沟通与交流，赢得领导的重视，部门的支持。

结合福建经济和电力企业发展的重点、热点问题，围绕落实科学发展观、构建和谐电力，福州电监办有针对性地开展了一系列工作：

积极推动清理整顿非法直供和非法自供区工作。针对福建省的现状，研究提出清理整顿的政策建议，得到了省政府领导的高度重视，省长和两位副省长在报告上批示，两位副省长还联合主持召开专题会议进行部署。与省经贸委、省物价局联合下发了《关于整顿规范供电营业区和自供电管理的通知》，共同研究提出《清理整顿非法供电营业区和自供电工作方案》上报省政府并得到批准下发各地执行，有效制止了非法自供电行为。

积极开展我省大用户向发电企业直接购电试点的前期研究工作，为逐步开放大用户购电选择权、在售电侧引入竞争机制进行探索，为优化我省电力资源配置，加快培育电力市场主体，深化电力体制改革创造了条件。

重点开展《华东电力市场对我省电力产业和经济发展影响》课题的研究，形成了有一定深度和份量的课题研究报告，为省政府和国家电监会、华东电监局提供决策参考。

积极报送电力监管工作信息。通过《福建电力监管简报》，及时向国家电监会、华东电监局、省政府领导以及有关部门、电力企业提供各种电力监管工作信息动态；建立电力安全生产信息报告制度。特别是去年对“桑美”台风的信息报送做得顺畅、及时、规范，共向国家电监会和华东电监局报送11次信息专报，国务院领导和国家电监会前主席柴松岳先后作了重要批示。

福州电监办一年来的工作得到了电监会和省领导的充分肯定。近日，福建省副省长李川在给福州电监办负责人的来函中指出：福州电监办紧紧围绕海峡西岸经济区建设，围绕省委、省政府的中心工作，积极作为，主动工作，有力地保障了全省电力产业快速发展和运行安全。

●提高：打铁更需自身硬

一年来，福州电监办采取各种措施，努力强化自身监管能力建设，提高队伍素质。

——加强学习培训，提高综合素质。

电力监管工作的理论性、政策性、专业性、技术性强，而新成立的福州电监办新手多，亟须加强学习和培训。机关党委编印了《电力监管法律法规汇编》，邀请国家电监会政策法规部同志作电力体制改革和电力监管工作的专题讲座，组织全办人员认真学习《电力监管条例》等各项法规和规章制度，熟悉和掌握电力、行政许可等相关法律法规，提高政策法律水平；举办4期以社会主义荣辱观、胡锦涛“七一”重要讲话、《江泽民文选》为内容的中心组（扩大）专题学习，邀请检察院人员进行反腐倡廉、治理商业贿赂的专题讲座，提高机关人员政治思想素质。进行OA培训，举办公文写作知识培训班，派人参加国家电监会和华东电监局举办的办公室综合业务、立法知识、财务管理、电监稽查、电力安全监管等各类培训班，组织人员到兄弟城市电监办考察学习，借鉴他人经验，开拓工作视野。

在繁忙的工作之余，每个人都努力挤时间学习。电监办一位同志对记者说，新的岗位要求每个人都要具备较全面的业务知识，只有不断加强学习，才能胜任工作。

——建立党风廉政建设责任制。

在今年2月9日召开的机关党建工作会议上，福州电监办党组书记与党组成员，专员、副专员与各分管业务处处长分别签订了党风廉政建设责任制责任书。此举充分体现了电监办党组对抓党风政风廉政建设的高度重视和决心。

尽管城市电监办工作刚开展，但机关工作人员手中或多或少掌握了一些权力，如电力许可证管理、厂网关系的协调、电力稽查等都是敏感部位工作。为此，电监办领导经常给大家“敲警钟”：监管者首先要接受监督。只有把自身的事情做好，监管别人才有说服力。

结合电力监管工作实际，福州电监办制定了《2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作意见》，出台《机关党风廉政建设责任制暂行规定》，把党风廉政建设责任制落到实处，形成有效的机制，确保机关作风建设深入有效开展。

根据电监会有关精神，去年7月起，福州电监办对办机关履行电力监管职责情况进行自查自纠，查找电力监管工作存在的薄弱环节和漏洞，并确实加以整改、纠正，努力树立公平公正、清正廉洁、依法办事、艰苦办事、改革创新的电监工作形象。

●目标：监管有方服务有为

4月6日，星期五。记者来到位于福州五四路111号宜发大厦19层的福州电监办，只见每个办公室的工作人员都在紧张忙碌着。在会议室，几位处长正在和省经贸委电力处的一位负责人讨论尽快修订出台《福建省防止电网大面积停电应急预案》，并开展预案演练。

防止电网大面积停电应急预案演练，是今年福州电监办组织开展的我省首次较大规模的电网应急演练。据悉，福州电监办2007年共安排了82项工作计划。

今年，中央提出的落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想以及建设资源节约型、环境友好型社会的目标，给电力监管工作赋予新使命，提出了新任务。为此，福州电监办提出，2007年将主要开展以下工作：

——完善电力安全监管体系和措施，努力维护电力系统安全稳定运行。电监办将进一步贯彻落实电力安全法律，健全电力安全监管体制，加强电力可靠性监管，组织开展电力安全专项检查，积极探讨电网安全性评价的方式方法，全面启动我省水坝安全监管工作。

——大力推进电力市场建设。电力市场建设将是电监会改革的重头戏，电监办今年将积极配合华东电监局开展的华东电力市场正式运行工作。积极研究省内电力市场的培育和发展，会同有关部门制定相关政策措施。

——进一步加强电力市场监管。主要将推动电力业务许可管理工作进一步向“广度、深度、高度”发展；解决厂网关系中的矛盾和问题；关注用户用电工程中的不正当交易行为，联合省有关部门开展电力用户供电服务满意度评价；监控跨省交易价格；严肃查处重大电力违法违规案件。

——开展节能降耗监管和电力工程造价监管。加强对可再生能源上网的监管力度，积极帮助协调解决小水电上网中存在的问题，研究建立电力企业节能降耗的激励机制和具体措施，用市场机制促进降耗减排环保目标的实现。

——服务海西建设大局，积极做好促进地方经济和电力发展的相关工作。积极向国家电监会争取对海峡西岸经济区建设的电力监管政策支持。围绕省政府提出的工业发展“八大战役”，采取措施，促进我省电力产业和工业经济做大做强。把培育省内电力市场、大用户直购电试点、加强节能降耗监管、促进农村电力发展等重点工作落实好。开展和谐福建电力研究，火电厂“上大压小”及循环硫化床技术运用研究，适应华东电力市场辅助服务补偿机制的研究，深化农电体制改革与农电可持续发展研究等课题调研，为省政府和国家电监会决策提供参谋。

“我们将把监管作为手段，把发展作为目的，努力提高监管能力，积极履行监管职能，做到行政执法有力、电力监管有方、促进发展有为、服务社会有效，为福建电力产业的快速健康有序发展，为海峡西岸经济区建设做出积极的贡献。”按照这一目标，电监人正不懈努力着。

我们欣喜地看到，福建电力监管已经起航……

（福建电力通讯特约通讯员  王永珍）