为贯彻落实国务院和国家电监会及有关电力应急工作精神，做好福建省电力安全生产工作，建立健全有效的电力安全应急机制，提高地方政府、电力企业和社会对电网大面积停电事件的应急处置能力，在电网发生突发事件时尽最大可能减少事故损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。经福建省政府批准，我省首次于5月25日在福州地区举行了多层级、多行业参加的大范围、大跨度、大规模的2007年福建省及福州市处置电网大面积停电事件联合演练活动。联合演练活动在福建省政府的直接领导下，组织严密，方案周全，措施有效，指挥有力，工作有序，进展顺利，取得圆满成功。

此次处置电网大面积停电事件联合演练由福建省处置电网大面积停电事件应急领导小组主办，福建省处置电网大面积停电事件应急领导小组日常办公室（设在福州电监办）承办，福建省委宣传部、福州市人民政府、福建省电力有限公司等单位协办。福建省副省长、福建省电网大面积停电事件应急领导小组组长李川担任此次演练总指挥，演练设置了省、市电力应急指挥中心，福建省电力有限公司、福建省广播影视集团、福州电业局、华能福州电厂、福州市电信分公司、福州长乐国际机场、福州铁路、东南电化股份有限公司、正大广场、省立医院、五一路古田路口交通岗等十三个单位作为演练点，直接参演人员3000多人，配合参演人员10000多人。本次联合演练模拟电网遭受外力破坏，发生电网事故，造成福州中心城区重要负荷中断，损失负荷约占福州市总负荷的35.5%，达到《福建省处置大面积停电事件应急预案》Ⅱ级预案启动条件。福建电网公司、福州市政府相继启动应急预案，同时请求省电力应急指挥中心启动省级应急预案。省电网大面积停电事件应急领导小组启动省级应急预案组织应对，经过紧张抢险救援处置，80分钟后电力系统及社会秩序恢复正常，应急预案结束。整个联合演练持续时间约90分钟。

此次演练突出了省、市上下配合，跨部门，跨行业联动，各有关单位开展了紧张的抢险救援处置。从预案的启动、事件通告到应急处置至应急结束，各环节相互衔接，上下配合默契；各单位行动迅速到位，演练贴近实战，达到了锻炼应急队伍的目的。体现了组织者对电力应急工作的社会性、全局性和专业性的理解和思路及其应急机构的整体协调能力和社会各界协同作战的能力，达到了较好的预期效果。

此次演练受到了国家有关部门的高度重视，得到国内应急专家的指导。国家电监会史玉波副主度、国务院安全生产应急救援中心贺炎光副主任等国家有关部门领导亲临福州指导演练活动,观看5月25日福建省及福州市处置电网大面积停电事件联合演练全过程。在闽期间，有关领导深入演练现场检查准备情况，与参演单位干部、员工进行了交流，对加强今后联合应急演练提出了指导意见。

现将有关具体情况总结报告如下：

一、基本情况

（一）演练背景和目的。

1、演练背景。国家对应急管理极为重视，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。保障电网安全稳定运行、防止发生电网大面积停电事故是当前电力安全生产工作的重中之重。近年来，国内外发生了多起大面积停电事故，给电网安全敲响了警钟。

为做好电力安全生产，防止及应对电网大面积停电等突发事件的发生，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函〔2005〕44号）等相关文件规定，为预防和处置电网大面积停电事件提供了法律和政策依据。

国外十分重视处置电网大面积停电事件应急演练工作，欧美、日本等国针对可能发生的自然灾害，经常进行各种事故演练，对强化公众的应急意识，提高应急处置能力都起到很好的效果。近年来，我国各地也在加大演练的力度，华北电网（北京）和南方电网（深圳）等地已于2006年成功进行了处置电网大面积停电事件应急演练。

我省是自然灾害多发的省份，频繁的自然灾害给电力安全带来了严峻的挑战。1995年5月9日福建电网发生“5.9”事故，电网振荡，稳定破坏，损失发电功率84.5万千瓦，约占全省发电功率296.6万千瓦负荷的28.5％，造成电网事故。自1999年以来，我省先后经历了1999年10月8日厦门全岛停电、2002年“飞燕”台风福州市区大面积停电事故（事故造成福州长乐机场停电）、2005年“龙王”台风和2006年“桑美”台风引发的大面积停电等II级事故。目前福建电网规模、装机容量、负荷水平均不断提高，电力增长迅速,结构日益复杂，但电网建设相对滞后，给电网安全运行带来了挑战，自然灾害及外力破坏等因素更是直接威胁着电网安全。

为做好我省的电力安全生产工作，建立健全有效的电力安全应急机制，提高全社会处置电网突发事件能力，根据国家电监会的工作部署和要求，经省人民政府批准，我省开展了2007年福建省及福州市处置电网大面积停电事件联合演练。

2、演练目的。一是检验《福建省处置电网大面积停电事件应急演练预案》的有效性和可操作性，不断修订完善预案：二是检验福建省政府有关部门之间快速联动、应急处置的组织指挥能力，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展；三是检验福建省电力企业应急处理、快速恢复供电的能力，锻炼电力应急管理机构和电力应急救援队伍，不断提高掌握事故应急处理要领，为一旦发生电网大面积停电事件快速有效处置，把灾害损失降到最低限度积累经验；四是检验各行业用电单位的应急处置和自保安全的能力，促进提高全社会处置电网突发事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定；四是增强全社会和公众对电力突发公共事件的危机意识，通过演练，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力；五是针对联合演练中暴露出来的问题，不断提高和完善应对措施，为下一阶段厦门、泉州等大中城市及全省其他地区处置大面积停电应急演练、省内其他行业进行应急演练起示范和借鉴的作用。

（二）演练情况概述

这次福建省及福州市处置大面积停电事件联合演练活动，是在经过了较长时间筹划、精心准备和周密组织部署的基础上开展的。大体分为四个阶段。

第一阶段：演练构想酝酿阶段。2006年7月上旬，国务院召开了全国应急管理工作会议，对应急工作进行了全面的部署，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。2006年8月11日，国家电监会召开了全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议，对电力安全生产和应急管理工作做了部署。2006年11月24日，国家电监会发出《关于请报送处置电网大面积停电事件应急演练2007年计划的函》，要求组织开展实战演练。按照福建省政府领导的指示，福州电监办将防止发生电网大面积停电作为电力监管工作的首要任务，作为2007年安全监管的重点，提出拟开展处置电网大面积停电事件的联合演练设想，以检验和提高预案的针对性、有效性和可操作性，得到上下左右各方的积极响应。2006年12月2日完成了联合应急演练计划的编制工作，并征求有关单位意见。2006年12月7日，福州电监办向省人民政府报送了《关于编制2007年福建省处置电网大面积停电事件联合应急演练计划的紧急请示》，2006年12月8日，省人民政府办公厅经请示省政府领导，要求福州电监办抓紧会商省经贸委，结合制订我省处置电网大面积停电事件应急预案一并提出2007年联合应急演练计划，尽快提请省政府研究后向电监会报送计划。福州电监办多次组织专题会议，研究部署我省2007年处置电网大面积停电事件联合应急演练工作安排。2006年12月22日福州电监办组织召开了2007年福建省处置电网大面积停电联合演练第一次会议，对福建省处置电网大面积停电事件联合应急演练工作安排进行了讨论，共同研究确定了联合应急演练工作安排。2007年1月13日福州电监办派人前往广东省调研，收集材料。福州电监办与省经贸委就有关电力应急管理职责进行分工，于2007年2月8日联合向省政府上报了《关于福建省处置电网大面积停电事件领导小组办公室机构设置的函》，经省政府同意设立了福建省处置电网大面积停电事件领导小组综合办公室和日常管理办公室，履行相关职责。

第二阶段：演练方案制定审定阶段。在联合演练构想提出后，着手进行联合演练预案方案的编制。2007年1月20日，福州电监办组织省电力公司完成《2007年福建省及福州市处置电网大面积停电联合演练总体方案（第一稿）》。2月13日，福州电监办组织有关专业人员对《2007年福建省及福州市处置电网大面积停电联合演练省电网子方案（第一稿）》、《2007年福建省及福州市处置电网大面积停电联合演练福州电网子方案（第一稿）》进行初步评审。经过反复讨论修改，3月30日福州电监办与省经贸委联合向省政府上报《关于报送福建省处置电网大面积停电事件联合应急演练计划的请示》，4月13日省政府批准同意演练计划。4月18-22日， 4月30日，省政府召开福建省处置电网大面积停电领导小组会议，审定《2007年福建省及福州市处置大面积停电事件联合演练总体方案》。根据总体方案，联合演练各工作组制定六个分方案和十一个演练子方案。4月30日联合演练工作小组还邀请工程院院士（专家组组长）、国务院安全生产应急救援中心、国家电监会等国内专家进行方案评审。在此基础上，进一步修改完善分、子方案，细化工作计划，明确各项工作的项目名称、工作内容、进度安排、配合需求、责任人和联系人。5月11日，召开大面积停电事件联合演练工作小组会议，审定了各个分（子）方案。5月16日，福州市政府召集市直有关部门和参演单位召开联合演练工作会议，审议通过《2007年福州市处置大面积停电事件联合演练方案》，对联合演练工作进行部署。

第三阶段：演练前期准备阶段。为确保演练活动圆满成功，万无一失，省处置电网大面积停电事件应急领导小组日常管理办公室立足抓早、抓紧、抓实、抓深，进行了认真细致的处置大面积停电事件联合演练各项准备工作，为联合演练如期进行奠定了较好的基础。主要工作有：一是成立机构，加强组织领导。根据本次演练的规模和参与对象，成立了联合演练组织机构。1、组建联合演练领导小组，由李川副省长担任组长（总指挥），省政府办公厅、省委宣传部、省经贸委、福州电监办、省安监局、福州市政府、省电力公司领导担任副组长，成员单位主要是参演单位和有关工作职能部门；2、组建联合演练专家顾问组，专家顾问组组长请国内知名院士担任，其他成员由国务院应急办、国家电监会系统、国家电网公司系统专家等组成；3、组建联合演练工作小组，下设联合演练导演组、联合演练后勤保障组、联合演练宣传报道组、联合演练技术支持组、联合演练安全监察组。联合演练组织机构的建立，有效地保证了各项工作顺利运转起来。二是沟通协调，形成整体合力。日常管理办公室组织有关人员以走访、会议等形式，加强与本次联合演练有关单位的沟通，先后召开了五次会议和两次专题会议，进行逐层宣传发动，统一思想认识，并对联合演练的组织机构、工作分工、进度安排、宣传报导、技术支持、后勤保障、社会联动和福州市政府方案等问题进行了讨论协商，各单位对演练总体安排形成共识。省委宣传部、省政府总值班室应急办对联合演练工作提出了不少具体的指导性意见，对工作的开展起了很好的作用。此次联合演练活动着重做好以下几环节的衔接配合：演练本身与社会联动的衔接配合，演练活动与宣传报道的衔接配合，参演单位与政府部门的衔接配合，省市之间的衔接配合，各子方案与总体方案之间的衔接配合，各子方案之间的衔接配合，各工作组的衔接配合，特别是技术支持系统与现场演练、指挥中心系统、宣传报道系统的衔接配合。三是广泛宣传，营造舆论氛围。完成停电应急知识手册3万册的编印，向社会发放宣传。在各类媒体刊登开展联合演练公告，在福建电视台、福州电视台播放公益广告宣传片，在各类媒体刊登停电应急知识专栏，5月24日上午，福建省人民政府新闻办公室召开2007年福建省及福州市处置大面积停电事件联合演练新闻发布会，向新闻媒体和社会发布了开展联合演练的新闻，为联合演练活动正式进行创造良好的舆论氛围。四是加强督导，进行演前检查。组织演练导演组、安全监察组、摄影编导和市直有关部门分别到演练现场查看演练场地，熟悉演练拍摄场景，进行演练前安全检查，与演练单位有关负责人进行现场沟通。安全监察组针对演练脚本和演练现场，向各参演单位提出了安全防护措施，将演练安全责任进一步落实到人。5月21日上午，联合演练工作小组召开会议，对即将开展的分步演练和同步演练进行具体工作部署安排，提出明确要求和应注意的事项，进行演练前的最后准备，奏响演练曲的前奏。

第四阶段：正式演练阶段。由于是第一次组织大规模的联合演练，为了避免演练对社会和居民造成不便，减少协调难度，演练结合参演单位实际，采取同步、分步演练两种形式，5家单位于5月21日－23日提前完成分步演练，6家单位于5月25日下午同时进行同步演练。为保证安全，根据各参演单位的实际保障能力和用电特点，参演单位分别采用模拟停电演练和真实停电演练两种不同演练方式。参演对象中的省立医院、东南电化股份有限公司、福州铁路为模拟停电演练单位，其他参演单位为真实停电演练单位。

一是分步演练阶段。分步演练单位有：省立医院、东南电化股份有限公司、省广播电视中心大楼、福州长乐机场、福州火车站。这些单位大多是公众聚集场所，是重要的公共设施，也有位于市区重要化工企业。分步演练的难点是保证正常的生产和生活秩序，重点是要保证演练安全。

从演练情况看，各分步演练单位不因是先行演练而降低要求，都能够做到领导重视，员工参与，精心组织，认真对待。严格按演练大纲完成演练科目。联合演练工作小组也严格按照总体方案的要求对分步演练进行了现场督导，视象收集资料比较完整。

福州长乐国际机场进行了双路供电全停的实战演练。福州国际航空港有限公司、空中交通管理站等单位相关人员随即各就各位，按照停电预案有条不紊开展应急工作。做到了安全有保障、人员有秩序、工作无影响、旅客不恐慌，各航班都准时起降，没有受到停电事件的影响。

福建省立医院演练的模拟场景为双回路电源停电，急救中心、重症病房、手术室、血透室、省120指挥调度中心等重要部门受到短时影响，医院紧急启动备用电源，采取应急措施。同时由于备用电源容量不足及通讯信号不稳定，向应急指挥中心寻求移动发电车及通讯车支援。省立医院高度重视此次停电应急演练工作，成立了演练领导小组，下设医疗组、护理组、急救组、后勤组、保卫组、信息组等6个工作小组，分别负责各自职责范围内的应急演练工作。确定各科室参加演练人员，明确工作分工。重点突出了停、送电应急流程的制定完善以及手术室、重症病房、急救中心、血透室、产房、高压氧、信息系统的应急措施。

福州火车站模拟了福州牵引变两路电源停电，福州火车站两路电源同时停电，演练设置了K478次旅客列车在3号站台待发，N540次列车在1号站台准备放客真实场景。此次模拟停电演练在事故信息上报、启动应急预案、安抚旅客情绪、进行人工查危、设备抢修等各个环节，各部门响应迅速，整个过程有条不紊，顺利进行，按预定计划完成了演练各项任务，取得圆满成功。

福建省广播电视中心大楼演练了停电状态下保证播出的能力。演练过程应急电源柴油发电机自启动，备用电源切换正常，保证工作人员及各重要仪器设备、灯光的用电。播出部与新闻中心等部门按预案要求坚守岗位，配合有序，各套节目播出正常。

东南电化股份有限公司重点演练了大面积停电事件下保证不发生次生灾害能力。演练设置了合成气柜少量单体外泄并有大量外泄的场景，检验了处置高危化学品的能力。处置过程中省、市政府领导指挥有力，企业措施应对有序，公安、消防等外援警力密切配合，达到了练兵的实战效果。

二是同步演练阶段。5月25日下午，2007年福建省及福州市处置大面积停电事件联合演练正式开始。同步演练单位有：省电力公司、福州电业局、华能福州电厂、电信枢纽大厦、正大广场（含商场）、五一路古田路口交通岗。

此次处置大面积停电事件联合演练时间安排为90分钟。各参演单位按事件发生、先期处置、事故报告、应急启动、社会联动、恢复供电、应急结束全过程进行了演练。为了提高本次演练的仿真程度，各演练现场模拟了一些意外情况，让现场人员进行应急处理。各种意外情况在参演人员的机智判断和果断处理下，一个个化险为夷。演练过程，电力企业准确判断事故范围和严重程度，快速启动抢修机制，参演单位按照自身预案沉着应对，自备应急电源启动正常，各部门间的密切合作，维持了生产和生活的秩序，保证了社会稳定。

联合演练期间，检验了省、市省电力应急指挥部的处置能力，特别是省、市预案的信息报送程序、决策程序、响应机制。模拟了由省电力应急指挥总指挥李川副省长召集省、福州市应急领导小组成员召开电视电话紧急会议，听取了省电力公司和福州市政府的汇报及省经贸委、福州电监办等成员单位的简要意见后，总指挥李川下达了开展社会停电救援与处置工作；向省、市新闻媒体通报事件情况，保证社会稳定；迅速恢复重要用户供电，组织力量修复被损电力设施；加强东南电化厂化学危险品处置，避免发生次生灾害；报告省委和省政府主要领导；立即向报告国家电力应急处置办公室和华东电监局的六条处置指令。

这是福建省迄今为止首次举行的针对电力突发公共事件开展的规模最大、范围最广、针对性最强的应急联合演练。演练工作实战性，协调性、社会性强，演练取得了圆满成功，达到了预期目的。

二、演练的主要特点

此次演练中，省政府领导提出了明确的总体要求：在国家有关部门的支持和指导下，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善应急预案为重点，以提高预防和处置电力突发事件能力为根本，既要发现问题，又不能引发问题；既要确保安全，又要达到实效；既要保证正常生产生活秩序，又要突出演练的实战性。

在演练过程中，我们遵循以下几条原则：一是遵循安全第一的原则，组织严密，演练从各方面、各角度对安全工作进行考虑和部署，各级参演单位成立安全监察工作组，并制定相应的措施，认真开展工作，保障本次联合演练的安全；二是坚持从实战出发的原则，电力系统以练为主，通过演练，发现工作的薄弱环节和不足之处，从中得到整改，提高应对突发事件的能力；三是同步与分步联动相结合的原则，根据不同行业的技术特点，制定相应的演练方案，机场、高危化工、铁路、重要医院等敏感单位均根据实际情况选择合适时间提前演练，其他参演单位则同步演练，避免了对社会和居民造成不便。

这次联合演练的主要特点有：

一是前期准备比较精心。福州电监办立足抓早、抓紧、抓实、抓细、抓深，进行了认真细致的处置大面积停电事件联合演练各项准备工作，为联合演练如期进行奠定了较好的基础。从构想酝酿、方案审定、前期准备到正式演练历时半年多，先期由福州电监办牵头，省经贸委、电力公司、福州电业局派人参加，成立了专门工作小组负责此项工作，进行了认真的准备，国家电监会和省领导很关心这项工作，经常过问指导准备工作，福建省委卢展工书记、黄小晶省长对演练作了重要的批示。

二是演练方案比较详全。联合演练制定了详细的演练方案及剧本，包括福建省总体方案（一级方案）及总剧本，福州市二级方案及剧本，各参演单位的三级演练方案及分剧本。演练从福建电网结构的实际出发，充分考虑福州地区在福建政治及经济上的重要地位，将外力引起电网主网架出现严重故障，福州部分地区停电作为演练模拟事故背景，将优先恢复福州市电力重要负荷作为事故处理重点，各级应急指挥机构及时响应，对系统调度、电力抢修、电力应急服务和社会应急联动等各方面进行了演练。演练项目选取贴近实际、贴近生活、贴近群众，有代表性。覆盖面广，对一些重要部门和行业停电应急进行了全面检验，切实检验了大面积停电应急重点内容。各个方案能以各单位应急预案为制定依据，包含了：结合本单位实际，依据应急联合演练总体要求，阐明本单位演练的目的；根据本次演练的工作特点和要求，确定了演练工作的基本原则；明确演练组织机构及成员，根据需要成立了演练领导小组、工作小组等；明确了演练时间、地点，描述了模拟大面积停电事故的情况及场景设置；明确参加演习的具体部门和人员，明确各部门、各参演人员的职责分工；明确各项准备工作，对人员到位情况、设备状态、通信联络；依据应急联合演练总体要求明确演练内容及要求，提出实施办法，内容详细周密，具有实操性；结合各单位实际，明确了演练安全措施及注意事项。本次演练还在全国首次建立了专门的评价体系与考评机制，注重检验应急预案和演练的有效性和针对性，对应急工作的开展具有较好的指导作用。

三是社会联动比较紧凑。这次联合演练涉及电力、商场、通讯、机场、医院、工厂等十多个部门与行业，涉及省、市两级政府应急指挥机构，共计25个单位，直接参加人员约3000人，配合参与人员近万人，规模大，层次复杂，是一项系统工程，各相关部门、各单位加强配合，通力协作，有效整合，使演练的环环相扣，节节相连，层层相通。从各演练现场点看，应急工作人员按照预定方案，迅速展开应急处置行动。演练过程中省、市各单位紧密配合，各部门、各行业联动。各环节迅速有效，体现为：1、启动预案、结束预案的决策程序基本符合预案规定程序，各级指令迅速有效。各级机构及单位对事故的报告基本及时准确，各部门组织机构反应及时，指挥命令传达迅速，体现了指挥的有效性。2、应急事件通告分别在事故发生后、应急处置中、应急结束后进行，比较及时有效地通报了停电情况，起到了减少公众恐慌情绪，维护社会稳定的作用。3、应急处置围绕电网供电恢复和社会应急救援两个核心展开，行动迅速，措施有力。4、凸显了省市上下配合和跨行业、跨部门联动，坚持统一领导、分级负责，统一指挥、分层实施，统一布置、分步联动，具有系统性、综合性的特点。

四是演练活动比较精彩。演练坚持从实战出发，注重仿真模拟实战，演练结合，以“练”为主，实战性、针对性较强，不少参与同志有“身临其景”“身同感受”的感觉；演练采用分步与同步两种形式，确保演练的实效；各参演单位充分准备，密切配合，迅速反应，果断处置，体现了整体作战能力；演练过程充分展现了电力企业领导和员工训练有素、组织良好、纪律严明、行动有力的工作作风和良好精神面貌，充分显示了社会各界良好的协同配合能力和顺畅的社会联动水平，充分反映了政府的灵敏、高效的整体协调能力和应急处置水平，

五是宣传报道比较充分。为达到强化应急意识，提高应急技能的宣传目的，演练组织单位专门制定了详细的宣传子方案。本次演练从演练前五天至演练后两天，都连续进行了宣传报导，演练前在电视台进行滚动式播放演练公告，报纸上发布了演练通告，发布福建省将要举办大面积停电事故演练的消息、停电演练预告、安民告示；及时发布信息，包括手机短信；电视台在黄金时段播放了应对突发性停电的公益广告；宣传普及停电紧急避险、应急处置知识；阐述开展大面积停电事件应急演练的重要意义。除了新闻宣传外，印制一批宣传手册，发放给参演单位和公众;利用“一栏三网”、电费通知单、95598服务窗口等渠道，对演练进行广泛宣传。包括人民日报、新华社、中国电力报、福建日报、福建电视台、福州电视台、福建人民广播电台、福州日报、福建电力报等在内的30多家中央主要新闻媒体驻闽单位、福建省和福州市新闻媒体、行业媒体对演练进行有力的新闻报导、专题报导。省人民政府新闻办公室还召开了联合演练新闻发布会。在演练结束后，福建日报在头版用较长篇幅刊登联合演练综合性的专题报道，福建电视台和福州电视台制作了长达15分钟的专题片向社会播放，扩大了本次联合演练和电力应急工作的影响面和深度，达到了宣传、引导的预期目的，使广大市民及时了解情况，确保了市民正常的工作和生活，获得广大市民的好评。演练后继续宣传停电应急知识，不仅提高了政府、机关部门、电力企业的停电应急意识，还提高了广大市民应急防范意识和应急技能。据省委宣传部说，此次联合演练有计划有步骤地开展立体式的新闻报道的力度，是历次联合演练所未有的。

六是技术手段比较先进。技术保障经历了一次从方案设计、施工调试到运行维护全程应急处置过程的考验，从新购置的设备到货到投入运行时间较紧。从实际情况看，演练过程中的技术手段通过了考验，特别是卫星通道故障后能提供应急备用方案，以及保证现场音视频切换工作不忙乱。联合演练中综合运用了大量高科技手段，包括多媒体大屏幕显示系统、会议电视系统、遥视系统、中央控制系统、卫星图像转播系统等先进的信息技术，调用了多台移动转播车、移动通讯车，实现了各级、各地演练信息的实时传播互动，较好地保障了指挥中心的音视频效果，基本达到收听、收看的要求，努力适应现代高科技条件下联合演练的需要。

三、演练的主要成果和不足之处

此次联合演练起到了以下几个方面的作用：

一是锻炼了队伍。从预案的启动、事件通告到应急处置至应急结束，各环节相互衔接，上下配合默契；各单位行动迅速到位，演练贴近实战，达到了锻炼应急队伍的目的。

二是检验了预案。通过联合演练，检验了省市处置电网大面积停电事件总应急预案及各个参演单位联动子预案的科学性，包括预案内容的完整性、预案行动措施的可操作性、预案定位的合理性和预案实施的安全性等。

三是完善了机制。检验了各参演单位应急组织机构、应急处理流程和处理措施的合理性和严密性，检验了政府保障公共安全和处置突发公共事件的机制、有关部门之间快速联动、应急处置的组织指挥机制、福建省电力公司应急处理的内部机制、全社会和公众对电力突发公共事件的反应机制，从中发现问题，为进一步完善应急处置机制提供了经验和依据。

四是提高了能力。演练活动充分反映了政府的灵敏、高效整体协调能力和应急处置水平，充分显示了社会各界良好的协同作战能力和顺畅的社会联动水平，具体表现在：1、政府处置能力。省应急指挥中心，启动了省级应急预案，指挥迅速，上报和通告及时；福州市应急指挥中心，启动了市应急预案，并和上一级应急指挥机构相互衔接，迅速有效落实上一级指挥命令，进行了有效迅速的应急处置。2、社会联动能力。福州市政府、社会联动单位演练有序配合到位，公安部门演练了停电后交警出动警力疏导交通、引导供电抢修车辆、维持市内重要场所的公共秩序等项目；工厂、卫生系统演练了启动自备电源及组织事故抢险等项目；通讯部门演练了启动自备电源及应急通信发电车、保障应急通讯等项目；铁路、商场、大楼、街道社区等公共场所演练了采取应急措施，启动应急照明、疏散客流、防盗防抢和维持社会秩序等科目，展现了良好的社会联动能力。3、电力系统内部处置能力。在这次联合演练中，福建省电力公司、福州电业局、华能福州电厂等电力企业启动各自联动预案，共同开展电力抢修，演练了电网事故处理和供电恢复、电网调度、转电操作、设备抢修、电厂机组启动等内容，提高了电力系统内部协调联动和应急处置能力。4、参演单位内部处置能力。各参演单位都结合自身的实际认真组织演练，促进了各参演单位联动子预案的科学性、完整性以及应急组织机构、应急处理流程和处理措施的合理性、严密性的提高，促进了各参演单位应急工作的常态化。

五是对社会公众起到教育示范的作用。通过演练和宣传教育，起着很好的示范教育作用。通过演练，政府部门提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力，公众学习了应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强了忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力积累了经验。尤其是这次联合演练中们提出的“停电真是难办，演练有备无患”的公益广告较快较好地在老百姓中入耳入脑入心。

六是推动了我省电力应急工作的深入开展。这样演练工作提高了各级政府及社会各界对电力应急工作的重视程度；根据省政府指示，下一步要在全省各设区市逐步开展电力应急演练工作；有些参演单位从开始不愿参加到演练过程中积极主动参与，有些参与单位的部门领导表示要尽快在本系统开展全面的电力应急管理工作；有些单位在演练中暴露出工作的薄弱环节，促使他们去完善相关工作。这些都从广度和深度上推动了我省电力应急管理工作的开展。

由于这次联合演练涉及的层次、行业、部门多，规模、范围和跨度大，在福建史无先例，没有经验，存在不少不足之处。主要有：

1、应急预案还不完全适应实际需要

从联合演练情况看，各级预案及有关联动预案制定的覆盖面和深度还不完全适应实际需要，还存在一些不足，需要进一步完善。主要是：一是部分单位的预案相对简单，预案结构不完整。有的预案对事件定义分级层次不够清晰，缺少停电事件分级。二是部分预案的危险点分析、应急响应措施有待进一步细化和充实，提高实用性和可操作性。如医院个别医护部门应急措施不够细化，在电动诊疗、监测设施断电后采用什么手工措施没有明确。三是多数预案未建立专家支持系统，充分应用内外部技术资源。内部应急队伍的培训要求上还应重点体现应急知识和技能培训，而不是仅要求岗位基本技能培训。四是除参加演练的单位外，尚有部分部门（单位）及地市的预案编制工作尚未完成；个别单位应急组织体系不够健全，存在内部应急职能交叉、冲突。

2、演练的部分环节还存在一些不足

联合演练的部分环节还存在一些不足，表现为：一是部分演练单位因是模拟停电，真实感不够；个别参演人员紧张度不够、实战意识不强。二是应急中心与各参演单位的应急指挥系统、应急信息平台、应急通讯保障等传递质量还不够高、个别存在传递中断。三是分步演练单位的有关人员没有灵活应用演练脚本，如对照着背台词，个别出现紧张、不自然等现象。四是此次演练的II级停电事件，主体上涉及到省网、市网，演练中缺少了省网向国家电网公司、华东电网公司，福建省向国家有关部门上报停电事件的环节。五是整体演练效果较好但周边群众社会联动演练还不够。如驻在机场的个别单位没有共同参与演练。六是个别演练操作不正常，如向电力部门联系应急电源车支援没有全面操作检验；七是个别参演单位在演练结束后没有即时组织讲评。

3、应急管理基础工作还存在不足

应急管理基础工作还存在一些不足，主要有：一是省、市应急指挥系统虽然能满足本次演练的要求，但由于是临时的，难以适应长期的应急要求,特别是政府及社会联动机制需要进一步磨合。二是个别单位应急工作没有常态化，存在差距。三是部分单位应急工作管理不到位。领导的应急意识不强，应急人力物力投入不足，没有明确各岗位日常应急工作职责，没有建立制度。设备管理欠缺，开关、柴油机等电气设备没有定期试验、试运行。个别作业区域、公共疏散通道、出口等处的应急照明和标示不够完善。停电后可能引发的事故考虑不周，措施乏力。四是较多社会联动单位的停电应急保障能力不足。存在备用电源容量不够，持续应急时间欠考虑。内部供电设备陈旧，维护欠缺，老化故障未能正常工作。五是事故应急情况下，人员如何到位、抢险值班力量如何保障，各单位子预案中考虑较为欠缺。六是政府电力应急指挥技术支持平台还较薄弱，需要加快建设。七是社会公众的应急知识还很不够，需要加强宣传教育。

四、几点体会与对策建议

（一）初步体会

一是领导重视，依靠政府及各单位的有力领导是确保演练成功的重要保证。我省处置大面积停电事件联合演练活动之所以圆满成功，是国家电监会、省政府领导高度重视、大力指导的结果，是各个部门各个单位通力协作、有力支持的结果。从政府部门到电力企业及各参演单位，各级各个单位领导都十分重视，建立了专门的领导小组和工作小组，对演练进行了充分的准备工作。省政府高度重视此项工作，召开专题会议，研究处置电网大面积停电事件有关演练工作方案，协调解决有关演练的宣传工作、经费开支和社会联动等具体工作问题。没有领导重视亲自协调做工作，演练前、演练中、演练扫尾遇到的大量问题和困难是难以得到解决的，演练的很多设想是难以实现的，演练的工作方案是难以实施的。

二是社会联动，依靠社会力量的广泛支持是确保演练成功的关键因素。联动合作是做好联合演练工作的前提。联合演练，贵在联动合作，难在联动合作。我省处置大面积停电事件联合演练活动之所以圆满成功，是社会联动协调有效、合作默契到位的结果。省直有关部门、福州市政府、各参演单位加强协作联动，形成整体工作合力，积极稳妥推进，确保此次演练取得预期效果。各社会联动参演单位对演练目的、实施方案大多有较清晰的了解和准备，工作人员得到了相应的培训，制定了演练总体方案框架，并指导各单位编制应急预案和制定演练子方案。在方案的制定和组织实施过程中，通过反复征求意见和多次沟通协调，保证了演练顺利实施。

三是宣传发动，依靠和组织群众参与是确保演练成功的坚实基础。这次联合演练活动凝聚宣传部门的辛勤汗水，包含新闻媒体单位的功劳。宣传力度大，联合演练的社会影响效果明显是这次演练的突出特点之一。正因为宣传工作做得好，发动得充分，群众参与演练的积极性才得以充分调动，才能在较短时间内调动直接参加人员约3000人，配合参与人员近万人。群众是联合演练的主体，演练工作必须依靠群众，为了群众，这是我们的重要体会。

四是讲求实效，着力做好演练各项准备工作是确保演练成功的根本前提。演练是手段，不是目的；不是为了追求轰动效应，而是为了有备无患。从构想酝酿、方案制定到具体实施，我们都把讲求实效作为出发点和落脚点，注重仿真模拟实战，演练结合，以“练”为主，尽可能地从实战出发，从实际考虑，从实用着眼，提高演练的实效。演练项目的选取贴近实际、贴近生活、贴近群众，有代表性、针对性。

五是顾全大局，保持良好的精神状态是确保演练成功的强大动力。虽然工作人员和参演人员来自不同单位、不同岗位，但大家工作配合默契，团结协作，心往一处想，劲往一处使。有关部门和单位在联合演练工作开展过程中能顾全大局，在人力、物力、财力上都给予了很大的支持。有关同志牺牲节假日，经常加班加点工作。各社会联动单位也积极配合，遇到困难和问题，很少产生抱怨情绪，为演练的顺利开展奠定了坚实的基础。我省处置大面积停电事件联合演练活动之所以圆满成功，是大家不分你我、顾全大局的结果，是大家积极主动、保持良好精神状态的结果，是心往一处想，劲往一处使的结果。

（二）设想建议

一要常抓不懈联合演练工作，做到经常化、制度化。为巩固扩大本次演练成果，进一步推动电力应急工作。通过这次演练进一步有计划地推动全省各地电力应急工作。要扩大联合演练工作的社会覆盖面，发动和组织更多的社会部门单位参与，在更广范围内促进社会联动。下一步要推动厦门、泉州市开展处置大面积停电事件联合演练工作。要组织有关部门、单位和电力企业以提高应急处置、协调联动和安全防范能力为重点，开展应急知识学习培训，提高应急管理工作人员和应急处置专业队伍的素质。

二要认真总结这次处置大面积停电事件联合演练工作。要对这次联合演练工作进行认真总结，既总结整个演练情况和成果，又查找不足之处和存在问题，深刻分析原因，提出改进提高的措施办法。要大力推动各级部门及企业的大停电应急预案制定工作。进一步建立、健全应急组织机构，修编、完善省应急预案体系，包括有关总预案和各个子预案等，形成完善、科学的预案体系，使预案更具科学性、针对性和可操作性。

三要把联合演练工作与日常性安全监管和应对处置突发性电力安全事故结合起来。这次联合演练，也为即将开展的防汛抗台活动提供经验，做好准备。要把这次联合演练的经验、成效转化为做好灾害性气候电力安全生产监管的动力和财富，切实做好我省台风汛期电力安全生产和应急管理工作。

四要加强和改进对应急管理工作的组织领导。要进一步完善电网大面积停电事故处理应急机制，建立健全电力安全应急管理工作责任制，着力构建 “政府综合管理，监管机构依法监管，企业各负其责” 的安全监管机制和有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。要加强与各级政府的联系和沟通，特别是推动地方政府与电力企业协同进行的联合应急演练工作，提高全社会应对电力突发事件的能力和水平。要建设应急专家支持体系，开展应急技术研究。为提高应急救援水平，建议组建应急专家体系，开展大面积停电应急技术研究，在应急救援抢险过程中发挥专家及新技术的作用。

五要加强电力应急宣传工作。通过喜闻乐见、生动活泼的形式，真正把开展演练和电力应急工作的道理深入人心，继续广泛开展大面积停电应急知识和技能的宣传，增强各级各部门（单位）、领导及员工以及全社会对停电危机的认识，提高全社会在大面积停电时的应急反应能力，尽可能减少停电损失。要营造社会共同维护电力安全的氛围，为电网安全运行营造良好的社会环境。

六要科学规划，加快应急指挥平台的建设。针对目前的指挥平台是临时搭建的，难以适应应急要求的情况，建议构建常态化的应急指挥平台，建设常态的应急指挥中心、信息平台、应急通讯保障等应急基础设施，保证突发事件下能够迅速进行信息传输，高效指挥，快速处置突发事件。

七要推动重要用户应急保安电源的配备与管理工作，并做好应急物资储备。从演练情况看，部分重要用户应急电源的配备还不能满足要求，有的甚至完全没有配备应急电源。要推动对重要用户、重要场所应急备用电源的规划、建设和管理工作，共同做好社会救援、事故抢险工作，维护社会稳定。建议按照《福建省处置电网大面积停电事件应急预案》的要求，省政府出台有关指导意见，推动重要用户应急保安电源的配备，加强对重要用户自备电源的管理和指导。

八要增强演练的真实性，有关单位在条件允许时尽量采用实际停电演练形式，以更好的发现问题、锻炼队伍。本次演练是一次联合演练，建议今后还采用单项演练、桌面演练等多种形式进一步开展演练，形成多种形式定期开展演练的工作制度，建立健全有效的电力安全应急长效机制，持续提高应急工作水平。