统一思想、坚定信心，开创福建电力监管工作新局面

2009-01-21 14:25 来源：本站

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----在福州电监办2009年电力监管工作会议上的讲话

郑宝强

2009年1月19日

在春节即将到来之际，我们在这里召开福州电监办2009年工作会议，主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央、全省经济工作会议和国家电监会2009年电力监管工作会议精神，回顾总结2008年福建电力监管工作，分析面临的形势，全面部署2009年工作。

国家电监会2009年工作会议是在我国积极应对国际金融危机，全力保持经济平稳较快发展的形势下召开的，是在电监会系统深入开展学习实践科学发展观活动过程中召开的。会议召开前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作出重要批示，对2008年电监会在贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履行职责，以及在抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电过程中发挥的特殊作用给予充分肯定，对电监会为保持经济平稳较快发展、提供电力保障做出的重要贡献给予了积极评价，并希望电监会进一步加强电力安全监管和市场监管，做好电力供需分析和预警预测，提高安全运行保障能力，深化电力体制改革，维护公平规范市场秩序，加强队伍建设，创新和完善监管体制机制，为保持经济平稳较快发展做出新的业绩。王旭东主席的工作报告，系统全面地回顾总结了电监会2008年的工作，深刻交流了工作体会，结合当前的经济形势深入地分析了电力监管工作面临的任务，回答了当前电力监管工作面临的一些重大问题，明确了2009年电力监管工作的总体要求和重点，并对做好今后工作提出了具体的要求。旭东同志的报告主题鲜明、思路清晰、分析透彻、重点突出、措施到位，充分贯穿了科学发展观这条主线，体现了电监系统前阶段学习实践活动的成果和共识，对于进一步统一认识、坚定信心、凝聚力量，全面做好今年的电力监管工作具有十分重要的意义。

下面，我讲四个方面的问题。

一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，挑战接踵而至，冲击前所未有。福建合力抗击雨雪冰冻灾害，全力支援抗震救灾，积极应对国际金融危机的冲击，全面推进海西两个先行区建设，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，全省生产总值10863亿元，增长13％，财政收入1516亿元，增长18.2%。与此同时，福建电力系统广大员工、省里有关部门和电监办广大党员干部职工顾全大局，团结协作，顽强拼搏，共克时艰，成功完成抗冰抢险保供电、奥运保电和电煤供应“三大战役”，电力工业持续稳步发展。全省发电装机容量达2626.7万千瓦,净增228.2万千瓦；完成发电量1085.8亿千瓦时,同比增长4.48％；全社会用电量1073.5亿千瓦时,同比增长7.32％。电力节能减排取得较大成效，单位GDP能耗和主要污染物排放降幅增大，实现了预期的目标。电力安全生产保持总体平稳的态势，电网和主要发电企业均未发生重大及以上人身死亡事故、电网事故、设备事故、火灾事故、交通事故，未发生水电厂垮坝和水淹厂房事故，未发生电网不稳定事故和大面积停电事故。

过去的一年，福州电监办认真贯彻落实科学发展观，在国家电监会和省委、省政府的正确领导下，按照年初确定的2008年工作要点和工作计划，依法履行职责，各项电力监管工作有序展开。主要作了以下几项工作：

（一）以深入学习实践科学发展观活动为动力，不断提高运用理论指导实践的能力。

根据省委统一部署，参加福建省第一批深入学习实践科学发展观活动，总体来说学习实践活动起步快，开局好，进展顺利。

学习调研活动不断深入。多次举办深入学习实践科学发展观专题辅导讲座，机关处级以上党员干部撰写学习心得体会。围绕“以人为本，和谐电力”、“电力节能减排的市场机制与政府调控”等专题开展调研活动。

实践载体活动有序推进。先后开展电力监管业务检查工作交流会和深入学习实践科学发展观活动实践载体大讨论，研究提出《关于电监会出台支持海峡西岸经济区建设若干意见的建议方案》报国家电监会并得到审批，形成了学习实践科学发展观的共识，不断提高监管能力，破解监管难题，服务海西发展，确保“四求先行”。

宣传报道有声有色。截止去年底，在学习实践活动专栏共刊登各类信息50条，其中，深入学习实践科学发展观知识问答12期，新闻类信息17条，相关学习材料8条，刊发学习实践活动简报13期。活动信息在国家电监会学习实践活动简报刊登2条，在《中国电力报》刊登2条，在国家电监会门户网站刊登15条，在华东电监局网站刊登3条，在福建机关党工委网站刊登10条。

召开专题民主生活会，开展贯彻落实科学发展观分析检查工作。认真回顾办领导班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的主要工作和成效，深刻剖析存在的问题和原因，初步提出了整改的方向和措施。

（二）举全办之力，积极应对冰灾和震灾等重大突发性事件。

积极组织协调抗冰抢险救灾各项工作。在冰灾来临前就发出预警，及时启动应急预案，实行24小时值班和领导带班制度，每日整理、上报相关信息，为国家电监会和省政府及时掌握情况、进行决策提供依据，上报各类专报47件。参加省政府抗冰救灾指挥部工作，发挥专业监管优势，及时提出有针对性的措施。先后6次派出工作组深入抗灾一线进行调研和指导，送去慰问金。

汶川特大地震发生后，办紧急自筹资金13万元并组织11家电力企业共采购约75万元的电力物资运送灾区。福州电监办被国家电监会授予抗震救灾保电工作先进集体，这是全国非灾区的唯一派出机构，安全监管处被国家电监会授予抗冰抢险应急工作先进集体，供电监管处邹水坤同志被国家电监会授予抗冰抢险应急工作先进个人荣誉称号，安全监管处副处长周剑同志被省委、省政府授予“2008年全省抗御雨雪冰冻灾害先进个人”荣誉称号。

（三）落实“隐患治理年”、迎峰度夏和奥运保供电各项工作，电力安全监管工作扎实开展。

加强电力可靠性和电力应急管理，工作更加规范，方式更加灵活，联合面更广。先后会同有关部门共同参与龙岩市以煤矿救护为重点的处置电网大面积停电事件应急联合演练，组织开展2008年水口电站超大洪水应急联合演练；指导厦门、泉州、龙岩和宁德设区市开展迎峰度夏、防汛抗台暨迎奥运保供电联合反事故演练和处置电网大面积停电事件联合演练。

重点做好我省电力迎峰度夏及奥运期间电力保障工作，加大电力安全专项督查检查的力度。督促电力企业合理安排发供电设备检修，建立全省电力应急抢修救援工作机制，确保电力迎峰度夏和奥运会期间安全发供电。形成《我省电力迎峰度夏供电面临严峻考验》、《福州电监办关于落实我省电力迎峰度夏及奥运期间保供电有关工作情况及措施建议》等呈阅件上报省政府有关领导，省领导作了批示。先后开展电力行业安全生产百日督查专项行动、“治理隐患、防范事故” 为主题的安全生产月活动、电厂储灰场大坝安全检查工作、水电站防汛督查、学校周边电力建设安全生产专项检查。强化电力行业在建重点建设项目安全生产专项督查，初步形成了闭环监督管理。2008年共排查一般隐患7088条，已整改6905条，整改率达98%；重大隐患57条，已整改55条，整改率达96%；对未能整改的重大隐患采取了防范措施、制定了应急预案、落实了整改资金和计划方案，已累计投入治理资金1212万元。对未能整改的重大隐患采取了措施，制定了预案及整改方案和计划。我省安全生产隐患排查治理工作是华东区域中发现问题最多、整改效率最高、治理效果最好的省份。安全监管处郑春平同志被国家电监会授予奥运保电工作先进个人荣誉称号。

水电站大坝安全监管取得进展。联合电监会安监局、电监会大坝安全监察中心对福建省桑园水电站等六座水电站大坝安全运行管理情况进行调研，形成报告并上报省政府。水电站大坝安全监督和管理全面启动，有25座水电站大坝完成安全注册和办理换证注册手续，有22家地方中型水电站大坝提出注册申请。开展大中型水电站大坝安全注册培训，63家企业共85人参加培训。

制定下发《福建省电力安全生产监督管理实施办法》和《福建省电力安全信息报送实施办法》,进一步完善电力安全监管法规体系。加强和规范发电机组并网安全性评价管理工作，共开展3台机组并网安全性评价。制定全省发电机组安全性评价计划和安评工作指南、流程和申请表格。

（四）加强市场运营监管，供电和电力交易市场秩序逐步好转。

加强厂网关系协调。先后召开4次厂网联席会议，及时跟踪落实须会后协调解决的存在问题。改革新建发电机组并网商业运转管理办法，变行政审批为专业审核，建立发电机组并网商业运转管理新秩序。

深化供电监管。在全省范围内开展供电检查，重点对电力消费者关心的报装接电、收费和电能质量问题进行检查和督促整改，整改供电质量问题2个、供电服务问题6个、供电市场行为问题17个，供用电环境有所好转。并对以前供电服务检查发现的问题整改情况加以跟踪落实。

做好电力调度和交易监管工作。及时收集全省电力运行情况，掌握电力供需动态信息，加强“三公”调度信息披露及报送监管工作。加强电力市场交易监管，开展“两个合同”履行情况、厂网电费结算情况、可再生能源电量全额上网情况等专项检查，形成报告并通报反馈，有效落实问题整改，电力交易市场秩序逐步规范。

协调电煤供应保供电。建立电煤供应监测预警周报制度，编写和发布电力供需及电煤供应监测预警信息，建立10万千瓦及以上燃煤电厂电煤监测预警信息日报制度，已形成常态机制。跟踪煤炭市场信息和电煤供应情况，评估我省主力燃煤电厂电煤供应状况。

把节能减排作为监管工作的重点。参与关停小火电及 “上大压小”相关监管工作；配合省环保局做好国家环保总局对我省污染减排核查工作；现场督查燃煤电厂在建脱硫设施工程建设情况；开展已持证的地方燃煤电厂二氧化硫治理筛查和许可证标注工作；建立燃煤电厂脱硫装置在线监测运行月报表制度；召开电力企业节能减排经验交流会；按季度收集汇总我省电力企业节能减排信息；针对小水电进行调研存在问题进行调研，形成报告，以呈阅件向省领导提出监管建议，推动相关工作的开展；开展可再生能源全额上网电量、电价执行情况专项检查；针对小水电上网电价和上网线损问题的投诉，多次调研并提出对可再生能源电价附加征收、配额交易、电费和补贴结算行为的监管建议，为领导决策提供参考。可再生能源发电上网电量增长近一倍。

（五）努力推进“三个转变”，电力行政许可监管的高度、广度和深度不断得到拓展。

加强许可监督制度建设。制定持证经营的发电企业、输电企业、供电企业、从事承装（修、试）电力设施企业，与许可制度执行相关的调度机构，以及承装（修、试）电力设施业务发包单位等监督管理办法，督促省电力公司、各市、县电力企业制定出台相关配套管理制度，进一步完善省、地、县许可监督管理制度体系建设。

许可审发工作有序推进。2008年，共完成330家发电企业、78家供电企业、20家承装（修、试）电力设施企业、6734个（合格率为 90.6 %）进网作业电工许可证核发工作；完成8422人进网作业电工续期注册、1038人进网作业电工换发许可证工作。敦促直供区9个电业局、6个二级局完成工商营业执照变更，按时完成省、地、县供电企业电力业务许可证核发。

加强证后监督管理工作。印发《关于发电类电力业务许可管理工作的通知》、《关于加强承装（修、试）电力设施许可监督管理工作的通知》、《福建省电工进网作业许可监督管理若干规定》等。先后开展承装(修、试)电力设施许可及电工进网作业电工许可制度执行情况专项检查，发电业务许可证审发情况专项检查，形成检查报告并督促电力企业整改。

许可管理规范化水平不断提高。以建章、立制为载体，以廉洁、规范为中心，按照《福州电监办行政许可审批程序》明确的岗位职责、许可标准、许可流程及责任追究制度为原则，规范行政许可行为，全面、系统、有序地推进电力业务资质和许可证审发和监督管理工作。开展许可受理、许可查询、许可管理政务管理系统规划工作，开通承装（修、试）电力设施施工企业、进网作业电工网上查询系统，完善进网作业电工磁卡管理系统。完成磁卡发卡系统建设，全面推进许可证磁卡副卡制。电工考试远程监控系统按期顺利启动。

（六）提高检查水平和分析能力，电力价格和财务监管工作得到加强和改进。

开展全省电力价格专项督查、检查，督促淘汰类、限制类高耗能企业严格执行差别电价政策，促使国家规定的上网、销售等各项目电价政策执行到位。

继续推进我省发电企业与大用户直接交易试点工作，会同有关部门进行现场调研，研究提出我省大用户与发电企业直接交易试点实施方案并上报省政府。

加强电费结算监管。制定了《发电与电网企业电费结算暂行办法》在我省的具体实施意见、厂网定期报送电费结算信息制度。多次协调解决厂网电费结算矛盾，开展厂网电费结算情况专项检查，形成报告并通报反馈，问题整改得到有效落实。

将价格分析和监管工作报告作为发挥监管工作职能的重要形式。编写完成福建省2007年度电价执行情况的报告、2007年度和2008年上半年电网企业输配电成本分析报告以及2007年跨省电能交易、关于我省电力企业经营及电价情况的反映。

建立我省燃煤发电企业经营状况监测预警制度，按月形成《全省燃煤发电企业经营状况监测预警信息》分析报告，以呈阅件形式上报我省燃煤电厂经营困境及建议，为省政府领导决策提供参考。

（七）加大稽查工作力度，首次规范启动电力争议调解程序。

2008年登录福州电监办12398电力监管投诉举报热线11445人次，有效信息477件，其中投诉举报件46件, 咨询类事项431件，在规定时限内全部办结，结案率100％。为保奥运供电，在启动奥运期间“12398”24小时值班处置制度。12398投诉举报热线处理效率和办理效果明显提高，不断深入人心。

加大稽查工作力度。再次对一起无证承接涉网工程案件执行行政处罚程序；妥善处理一起无证资质人员进网作业的违规行为，引起良好的反响；首次规范启动电力争议调解程序，成功调解了将乐供电公司与莲花电站电费结算及电网改造争议纠纷案，及时化解电力纠纷。国家电监会王旭东主席对此作了重要批示，中国电力报作了宣传报道，调解当事人专门送来了锦旗。积极配合有关部门继续深入开展打击盗窃破坏电力设施违法犯罪专项斗争和环保专项行动。朱文毅同志被国家八部委评为“五年环保专项行动”先进个人，稽查处被省直八部门评为三电专项斗争先进集体。

（八）深入开展调查研究，形成了一批具有较高质量的调研报告和专题分析报告。

组织开展电力监管工作调研活动，在调研的基础上形成了一批具有较高质量的调研成果。完成《环保装置对火电厂运行的影响及排污权交易研究》、《福建省并网发电厂辅助服务若干重要问题研究》、《电力突发事件应急管理和演练的理论与实践》、《关于福建内陆地区若干电源点建设的建议》、《福建小水电生产经营困难应引起重视》、《以科学发展观为指导，加强省级电力监管能力建设》等课题研究，其中电源点建设专题以呈阅件形式上报省政府领导。省政府分管领导作了批示：“建议及时，有针对性。请省发改委研究，结合6月11日上午专题会议的意见，尽快形成电源布局的建议意见。文中提到有关电价政策建议，请物价局统筹研究。感谢福州电监办对海西电力建设的大力支持。”

（九）不断加强自身能力建设，机关运行和运作水平进一步提高。

认真开展政治和业务学习。先后组织6次理论中心组（扩大）学习活动，基本做到每两个月举行一次理论中心组（扩大）学习活动。组织开展学习十七大精神活动。有计划、有针对性地组织开展学习活动，先后邀请多位专家学者作七场专题讲座。

加强机关党建和纪检检察工作。制定《福州电监办关于建立健全惩治和预防腐败体系的2008-2012年工作规划的实施意见》、《2008年机关党建工作计划和党风廉政建设工作意见》、《福州电监办党组关于贯彻国家电监会2008年党风廉政建设工作安排的初步意见》,新出台机关党建和纪检监察工作制度14项。先后召开机关党建暨党风廉政建设工作会议和机关党委扩大会议，签订党风廉政建设责任制责任书；两次召开处级以上党员干部专题民主生活会。发动机关干部职工积极响应号召，积极开展“送温暖、献爱心”活动，支援抗冰抢险和抗震救灾，共组织4次捐款活动。

大力加强办门户网站信息工作，扩大电监机构影响。至12月底，在我办网站刊载信息800多条，在电监会网站采用刊登64条，在华东电监局网站采用刊登的63条，点击率达25万多人次，比去年同期增长约50%，信息工作在全国派出机构名列前茅。认真开展网络安全检查，组织有关专家整改存在隐患。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，面对一些新情况、新问题，我们的工作还存在着一些不足：一是履行职能、发挥作用不足；二是协同监管、主动配合不力；三是融入海西、服务发展不紧；四是有效办法、长效机制不多；五是现有基础、自身能力不强。

2008年是我办工作富有成效的一年。总结2008年工作，主要有以下几点体会：

一是注重抓早抓准，增强工作预见性。年初的年度工作会议上我办就提出了“早谋划、早部署、早准备”的要求，作为一线监管工作人员要以专业的监管能力和高度的政治责任感增强工作的前瞻性和针对性。年初的抗冰救灾工作，从预警到抢救工作的整个过程，我办均提出了一些有预见性、建设性的措施和建议；5月，针对电煤供应紧缺，我办及时启动燃煤电厂电煤监测预警和全省电力供需及电煤供应监测预警机制；6月，针对煤价高涨和火电企业陷入经营困境，建立我省燃煤发电企业经营状况监测预警制度；7月根据电量异常变动情况，又适时开展电力运行与经济运行相关情况的深度分析。正是增强了工作的预见性、前瞻性，我们才掌握了工作的主动权。

二是围绕服务发展，增强工作实效性。围绕如何履行电力监管职能、更好服务海西两个先行区发展这一主线，研究提出争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的建议方案，在此基础上，办领导多次赴国家电监会汇报相关工作，得到会领导的高度重视、大力支持和相关部门的积极响应，会主要领导亲自过问此事并作了重要批示，国家电监会于近期正式出台了《关于支持海峡西岸经济区建设有关问题的批复》。省委省政府布置的工作也得到有效落实。对省政府领导关心的南铝产业链纳入大用户与发电企业直接交易试点工作、福建省水电站大坝安全管理情况、内陆地区电源点建设等问题均做到深入研究、及时报告、努力解决。密切跟踪经济和电力工业发展需要开展电力安全、电力运行、供电成本、电价等分析和报送工作，今年共撰写相关分析报告37篇。

三是注重探索创新，增强工作创造性。在开展电力监管业务工作中，始终注意探索建立符合国情的电力监管之路，坚持按市场经济的原则处理相关问题，克服传统的行政管理思维定势。如实施的新建发电机组进入商业运行的机制，严格按照电监会的规定执行，电力监管机构不追求审批权限，不干预中介机构的评估，真正实现了市场化的运作。针对我省特点，第一次开展了水口电站超大洪水应急演练。首次发布2007年跨省电能交易报告，在区域电力市场交易还未充分开展起来的情况下，将监管的触角深入到我省电力跨省交易。建立燃煤企业经营状况监测预警、电力事故抢修联动机制、按照规范的法律程序进行的电力争议调解等也要属于我办首创的工作。电力业务许可管理办法也有新的创新。

四是注重鼓劲聚力，增强工作主动性。面对任务重、人手少、工作新的情况，机关全体同志能够齐心协力，锐意进取，兢兢业业地工作，把难题当破题，把挑战化机遇，把压力转动力。许多同志经常加班加点工作，挑灯夜战，甚至带病工作，表现出无私奉献的高尚精神，事业为重的崇高境界，认真负责的优良作风和爱岗敬业的责任意识。过去的一年，虽然工作辛苦，但看到颇丰的工作成果，我们感到十分欣慰。

二、正确认识当前经济和电力发展形势

审时度势，正确分析和研判形势，是我们科学决策的基础和前提。2009年国际经济形势不稳定因素、国内宏观环境不确定因素、经济走势不明朗因素明显增多，正确认识和把握当前和今后一段时期面临的经济形势，显得尤为重要。当前，国际金融危机的影响还在蔓延，国内经济运行困难急剧增加，经济下行压力加大，有效需求不足矛盾凸显。前不久召开的中央经济工作会议，对当前和今后一段时期我国经济形势和国际经济环境作了分析和判断，基本结论是我国经济发展面临来自国际国内两重的严峻挑战，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生根本性逆转。在这样的宏观背景下，电力工业、电力行业的发展也面临着新的形势。对此，旭东主席的报告中作了深刻分析。这些情况在我省同样存在，主要表现在以下几个方面：

一是从电力建设发展来看，一方面国家出台扩大内需的政策，有利于加快电力建设特别是电网建设和改造的步伐，另一方面目前电力企业经营困难，缺乏盈利能力，导致建设项目资本金筹措难度越来越大。同时，由于电能相对宽裕，给新上电力项目、拉动内需带来不利的影响。如何引导电力企业适应扩大内需的需要，保持自身健康发展，是新形势下电力监管工作需要研究和解决的课题。

二是从转变电力发展方式、调整电源结构来看，逐步宽松的用电环境，一方面使电力企业生产经营压力不断加大，增加了企业主动调整结构、降低生产成本的动力，电力行业节能减排潜力将得到进一步挖掘；另一方面由于电力供给急于寻找市场，这为一些“两高”企业的卷土重来提供了机会，电力企业促进经济增长方式转变的作用有可能弱化。如何继续推进电力工业发展方式转变，发挥电力工业对经济发展方式转变的促进作用，是新形势对电力监管工作提出的新要求。

三是从电力企业生产经营状况来看，一方面中央实施相对宽松的货币政策和积极的财政政策，将一定程度为企业缓解资金流转紧张，减轻其生产经营压力；另一方面，尽管市场电煤供给紧张有所缓和，但电煤供给和价格矛盾依然突出。由于电力需求明显放缓，发电量和机组利用小时数继续大幅下降，预计今年我省火电厂平均发电利用小时只能达到4300小时，给企业的生产经营带来了新的冲击。如何有效化解电力企业生产经营压力，确保电力供应，是新形势下电力监管工作面临的难题。

四是从厂网、厂厂关系来看，电力供需形势和电力企业经营情况的变化，将导致发电厂之间的电量上网竞争更为激烈，厂网关系矛盾更加突出，厂网电费结算问题更加凸显。如何帮助解决发电企业困难，协调厂厂、厂网关系，切实维护电力市场秩序，构建和谐电力，是新形势下电力监管工作的重要任务。

五是从电力体制改革来看，电力供给相对过剩为推进电力市场化改革再次提供了难得的机遇，但从去年以来电力企业持续的经营状况恶化又给改革增加了困难。能否平衡协调各方面的利益矛盾，顺利推进电力体制改革，是对我们监管能力的重大考验。

不断变化的宏观经济形势和电力工业发展、电力体制改革形势，对电力监管工作提出了新的任务、带来新的要求，我们要审时度势，稳妥应对可能出现的变化，周密部署新形势下的电力监管工作，及时化解前进道路上的各种困难和问题，促进电力工业又好又快发展。

三、2009年电力监管工作的总体要求和主要任务

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好2009年工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，保持当前来之不易的好形势，维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。2009年电力监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和电监会工作会议、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、监管为民的理念，坚持深化改革、强化监管、服务大局、练好内功，着力做好服务海峡西岸经济发展、保障电力安全、维护市场秩序和培育电力市场等工作，促进电力工业全面协调可持续发展和经济社会又好又快发展，为海西两个先行区建设做出贡献。

重点做好以下工作：

（一）以电监会批复《关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见》为契机，全面推进我省电力监管工作，更好服务福建经济发展。

电监会批复的《关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见》对我省的电力监管工作来说是一个极其重要的文件。它体现了电监会对我省海西建设和电力监管工作的高度关心和支持；在文件起草过程中，我办全体干部职工群策群力对如何推进我省的电力监管工作做了全面的分析和讨论，形成初步方案并征求了省相关部门的意见后报电监会，电监会各有关部门和领导对草案进行了十分认真的研究和审核。文件是集体智慧的结晶，体现了各方面的共识；文件不仅涉及到现行电力监管工作的各个方面，而且同意我省对一些改革“先行先试”，既具有现实性，又具有前瞻性。因此一定意义上可以说，《若干意见》将是我省近期电力监管工作的纲领性的文件。我们要高度重视这个文件，做好文件的贯彻落实工作。各处要根据各自的职能进一步深入研究《若干意见》，制定具体的工作方案，并最终形成我办的实施意见。对今年就可以开展的工作要立即实施，对较长时间内开展的工作也要着手研究。相关工作要及时向省政府领导汇报，取得领导的重视、支持和指导。

落实《若干意见》，要结合“十二五”电力规划的制定，提高贯彻落实《若干意见》的层次和现实性。要充分发挥专业监管的优势，积极参与“十二五”电力规划的研究制定、提高电力抵御自然灾害能力的规划研究，加强对电力发展、建设的重大问题的战略研究，增强对电力发展宏观决策的发言权，提高服务经济发展的能力。

（二）提高电力安全监管水平，夯实电力工业平稳运行的基础。

把贯彻落实《电力安全事故调查处理条例》（即将颁布实施）作为安全监管重中之重；要认真总结冰雪灾害造成电网损坏及修复工作的经验教训，强化电网建设和运行管理；开展安全隐患排查治理的跟踪落实工作，加强对重要电力用户供电电源及自备应急电源配置进行监督管理；开展发电企业安全人员安全培训，以促进电力企业安全队伍建设；加强电力应急管理工作，完善电力应急管理机制和应急管理体系，有计划地开展电力应急联合演练，推动南平、三明等设区市处置电网大面积停电联合演练的各项组织工作；开展电力建设全过程监管，强化电力施工安全监管，全面贯彻《电力建设安全生产监督管理办法》；完善水电站大坝安全管理常态机制，理清水电站大坝安全管理职责，强化水电站大坝安全注册和定检工作，开展水电站防洪防汛预案及现场检查；开展电力系统可靠性的统计和分析，发挥安委会和专家队伍的作用，分类开展电力安全和电力可靠性经验交流、技术研讨和专项检查；加强电力行业网络与信息安全监督，落实历次检查、督查中提出的问题整改措施落实情况。加强对电力企业安全文化建设的研究，形成调研课题报告。

（三）全面加强电力市场监管，切实维护电力市场秩序。

建立和完善电力监测预警体系。这几年我们密切跟踪经济和电力工业发展情况，根据监管工作需要建立了多项监测预警、分析报告制度。今年电监会第一次提出要树立“大市场”观，并首次把加强电力预警预测作为“大市场”监管内容的第一项。我们这方面工作已经有了很好的基础，赢得了工作主动，但还需要进一步完善。一是要研究全面系统的电力监测预警体系应包括哪些内容，把我们尚未开展的部分逐步建立起来; 二是已开展的工作要根据电监会的要求进一步深入、精细化，提高分析、预警的水平；三是加强监测预警的基础工作。开展相关理论研究，要根据需要和可能，考虑信息系统在分析、预警工作中的运用。要逐步通过完备、灵敏、准确的电力监测预警系统，及时报告情况，提出意见建议，为电监会、省政府经济决策提供参考依据。

加强市场准入监管。根据《关于发电类电力业务许可管理工作的通知》和分类收口计划要求，结合发电企业许可证申领情况检查工作，加快发电业务许可证审发进度，强化电力业务许可证效力。加大承装(修、试)电力设施和电工进网作业许可监督检查力度，加强施工企业、施工队伍和电力用户管理，整顿电力施工市场秩序，规范电工进网作业行为，杜绝“一证多用”现象。完善政务管理系统、档案管理系统、磁卡副卡制及远程监考系统建设，充分运用现代化管理手段，提升电力业务许可管理水平。加强用户业扩市场各个环节监管，完成“福建省电力用户业扩工程市场化研究”课题的研究工作，促进用户业扩市场规范化、透明化，培育竞争性用户业扩市场，保障电力用户合法权益。

加强市场运营和电网监管。继续加强厂网协调，充分挖掘和发挥厂网联席会议制度的功能，完成“厂网关系”课题专题研究，探索协调解决电力市场主体利益关系的新形式、密切政府与企业联系的新渠道，构建我省厂网协商长效机制。加强电力市场交易行为监管，规范电力交易市场秩序，维护市场主体的合法权益。加大对电力“三公”调度的监管力度，重点加强对电力调度运行管理、信息披露和可再生能源发电全额上网的监管，规范电力调度行为。开展“两个范本”推行情况的督查工作，重点是督查《购售电合同》和《并网调度协议》签订和履行的规范性。积极配合华东电监局宣贯《华东区域发电厂并网运行管理规定实施细则（试行）》和《华东区域并网发电厂辅助服务管理实施细则（试行）》，初步建立辅助服务市场补偿机制。加强市场诚信体系建设，探索开展电力行业信用企业评价工作。

加大供电服务监管力度。继续加强对供电企业电能质量和服务质量监管的同时，进一步深化供电市场行为的监管。继续督促检查福建省2008年供电检查存在问题整改工作，以进一步巩固检查成果，确保整改实效。积极开展2009年供电检查，将用户业扩工程和维护电力消费者权益情况等与民生密切相关的内容列为重点检查内容。开展电力企业标准化良好行为试点及确认工作，以加强电力企业的标准化基础，推动电力企业提高管理水平。积极探索开展电力用户供电服务满意度评价工作。

加强电价和财务监管。进一步完善电网企业输配电成本的报送、分析和监管工作。加强对厂网电费结算和可再生能源全额上网电价执行情况的监管，积极协调厂网间电费结算的矛盾和纠纷，维护各方利益主体的权益。主动开展有针对性的监管检查，强化对高耗能企业差别电价、优惠电价、跨省跨区电能交易电量电价、省电网输配电价的监管。整理我省电力工程造价相关基础资料，做好我省电力工程造价的投资统计、分析工作。

进一步加强和改进节能减排监管。结合宣贯国家电监会在《关于贯彻落实国务院进一步加强节油节电工作通知精神做好电力系统节油节电工作的通知》文件精神，参与关停小火电及 “上大压小”相关监管工作；开展电力企业节能减排专项检查；按照国家电监会的统一部署，开展供电节能减排专项检查；监督我省小火电机组按期或提前关停；收集汇总我省电力企业节能减排信息，配合国家电监会和华东电监局完成《2008年电力企业节能减排监管报告》；开展电力企业节能减排经验交流；参与《福建省节约能源条例》具体条款起草工作。

（四）积极推进电力体制改革，努力培育和发展电力市场。

在今年的经济工作会议上，温家宝总理在讲话中对电力体制改革提出了明确的要求。电监会高度重视当前推动电力体制改革的有利时机，对相关工作作了重要部署，争取在一些领域有所突破。我们要认真贯彻落实电监会的工作部署。对我们省来说，此时推进电力体制改革具备更加有利的条件。根据电监会的安排，我省已列入大用户直接交易和深化农村电力体制改革试点，特别是大用户直接交易试点改革我们已经有了很好的基础工作，目前省内上下均形成了推进这项改革的共识，可以说改革的氛围和条件已相当成熟。我们要借此东风，把这项工作当作今年工作的重中之重，尽快地推进各方面的工作，争取下半年能够推开，并以此为突破口，大力培育和发展我省的电力交易市场。要继续推动清理整顿非法自供区、直供电，规范我省供电营业区管理,维护供用电市场秩序。要积极参与跨省跨区电能交易的监管，构建公平竞争、诚信友好、充满活力的电力交易平台。

（五）加大执法力度，树立电力监管工作的权威。

加强和改进电力监管业务专项检查工作。要在供电普遍社会服务监管检查上下功夫，让老百姓用得上电、用得起电、用得好电，使电力改革发展的成果更多更好惠及广大群众，把“以人为本，监管为民”的监管理念落到实处。要创新形式，统筹安排各项业务检查，选择两个县市作为开展电力监管业务综合性检查试点，提高检查工作的效率。要采取分组检查、交叉检查和飞行检查等形式，扎扎实实监督整改工作的落实，增强检查工作的有效性。要加强会同有关部门联合开展对电力行业的行政执法工作。

加强电力稽查工作。逐步完善电力稽查制度体系；依法查处、处罚电力违法违规案件；扩大电力争议调解的范围，试点开展电力争议裁决；将电力稽查中发现的重大、而我们又无权直接处理的案件移送有权机关处理，以解决电力监管法律法规不健全、处理手段缺乏的矛盾；继续完善12398投诉举报体系，强化分析，公开披露；履行“三电”专项斗争和环保专项行动职责。

（六）进一步加强机关建设，完善工作机制。

围绕建设高素质队伍的要求，加强干部人事工作，多渠道、多形式开展政治理论和业务学习培训。健全完善机关制度，强化机关效能建设，促进机关工作规范、有序和高效运行。继续推进政务公开和政府信息公开，在求精求快求质求深上下工夫，努力提高福州电监办网站的信息质量，争取更多的监管信息上国家电监会、华东电监局的网站。加强机要保密和网络信息安全工作，构筑思想、责任、组织、制度、工作和技术六道“防火墙”。扎实推进“五五”普法，加强对《电力监管条例》及相关配套规章等重点法律法规的宣传和教育，提高电力监管队伍依法履行职责的意识、能力和水平。完善机关财务管理，加强财务审计和监督。加强和改进行政后勤工作，继续创造条件，改善机关办公设施和干部职工福利待遇，开展有益身心健康的文体活动，增强机关的凝聚力。加强机关党建和纪检监察工作，深化支部共建活动，深入开展党风廉政建设，加强对工青妇的领导，积极开展精神文明建设和创建精神文明单位活动。切实转变工作作风，大兴调查研究之风，紧紧围绕电力改革、监管工作和地方经济发展的重大问题开展课题调研，把调查研究、锻炼队伍和推动工作结合起来。

（七）继续深入开展深入学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动取得实效。

按照国家电监会和省委的部署要求，继续扎实有效地深入开展学习实践科学发展观活动，拓展学习实践活动的广度和深度。在巩固已有成果的基础上，围绕实践主题和载体，继续深入开展解放思想大讨论。认真抓好整改落实阶段的各项工作，针对学习调研、分析检查阶段查找出的主要问题和群众反映比较集中的意见，研究制定整改措施、健全完善制度、建立长效机制，确保整改落实认识到位、责任到位、工作到位。要增强用科学发展观统领电力工业发展、改革和电力监管工作全局的自觉性、主动性和创造性，集中解决一些影响和制约电力监管工作、电力工业科学发展的突出问题，促进我省电力工业又好又快发展。要积极转化运用学习实践活动的成果，强化自身能力建设，提高破解监管难题、服务地方发展的能力和水平。

为切实做好今年电力监管工作，我提几点要求：

一要统一思想，深化认识。今年的统一思想，深化认识包括两方面的内容。一是要把对宏观经济形势和今年工作重点的认识统一到中央、电监会、省委省政府的分析判断和工作部署上来，才能在错综复杂的经济环境中不致迷失工作的方向，减少工作的失误；二是要把对监管工作的认识统一到电监会党组在学习实践科学发展观活动中取得的认识成果上来。这次学习实践活动中电监会党组在监管理念、监管定位等一系列监管工作重大问题上有了更深刻、新的认识，这对于我们正确履行职能，做好当前乃至今后的各项监管工作具有重要意义。

二要坚定信心，振奋精神。一是针对当前复杂的宏观经济形势和电力工业发展面临的困难，要树立“中国信心’’，坚信遵循党中央制定的正确方针政策，电监会党组一定会带领电监系统全体干部职工努力做好各项工作，克服当前暂时、阶段性的困难，促进电力工业又好又快发展。二是针对这几年电力监管工作发展中遇到的困难，要坚信电力监管的方向是正确的，路子是对头的，在市场经济条件下是不可或缺的，监管事业空间广阔、大有可为，但作为一项全新的工作，在其发展过程中必定会遇到种种困难，我们要坚定信心，振奋精神，才能破解监管难题，推进监管工作的发展。

三要抓住机遇，开创局面。尽管存在种种困难，但对我省的电力监管工作来说，今年也面临着难得的发展机遇，机遇源于当前电力供求形势的变化为推进电力体制改革提供了相对宽松的环境，来源于电监会的强有力的海西建设政策支持，我们务必全力以赴抓住这一难得的机遇，取得大用户直接交易试点的成功。我相信，电监会支持海西建设政策的全面贯彻落实，特别是大用户直接交易试点的成功和发展，必将开创我省电力监管工作的新局面。我希望，在这项工作上，全办同志也要高度统一思想认识，也要坚定信心，振奋精神，群策群力，同心同德，为推进这具有历史意义的工作贡献自己的力量。

四要练好内功，提升能力。旭东主席在讲话中指出，做好监管工作，练好内功是基础。面对纷繁复杂的形势，面对艰巨的监管工作任务，只有练好内功，提升能力，才能迎接挑战，突破难关。练好内功提升能力不仅指个人的内功和能力，更重要的是作为整体的机关集体的内功和能力。电监办成立以来，办党组高度重视监管能力建设并取得了明显的成效。突出的是逐步形成了学习型、务实型、创新型、和谐型的机关文化。回顾我们走过的历程，可以看出，我们的工作过程无不伴随着这种机关文化的氛围，这种机关文化对我们取得的成果起了重要的影响和作用。为了出色地完成今年和今后的各项工作任务，我们仍然要依靠善于学习、求真务实、勇于创新、团结和谐的精神和文化。机关党委和综合处要出谋划策，并依靠大家的共同参与和努力，打造符合我办特点的机关文化，为我省电力监管工作的蓬勃发展提供持续的精神动力。

同志们，电力监管事业是充满希望和挑战的事业，今年是电力监管事业攻坚克难、科学发展的关键之年。有了对电力监管现状的清晰把握，有了对未来发展的科学对策，有了对当前困难的沉着应对，有了对监管工作的真抓实干，我们一定能够审时度势，化“危”为“机”，把电力监管事业不断推向前进，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

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