福州电监办  郑宝强

（2009年3月11日）

各位领导，各位委员、同志们：

今天，我们在这里召开2009年福建省电力安全监管工作暨福建省电力安全生产委员会第四次（扩大）会议。主要任务是传达贯彻2009年全国和福建省安全生产、全国和华东电力安全生产工作主要精神，总结2008年全省电力安全生产和监管工作，分析当前电力安全生产面临的形势与任务，研究部署2009年的电力安全生产工作。刚才，通报 了2008年我省电力安全生产情况，华东电监局、省政府有关部门领导作了很好的讲话，会上，电力安全生产委员会成员单位向全省电力企业全体员工发出了“电力安全、人人行动”的倡议书。下面，我讲三个方面的意见。

一、2008年电力安全生产和监管工作回顾

刚刚过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年，挑战接踵而至，冲击前所未有。福建电力企业坚决贯彻落实党中央、国务院、国家电监会和省委、省政府关于安全生产的一系列指示精神和要求，按照省电力安委会制定的年度工作目标和工作重点要求，全面落实安全生产“隐患治理年”和“基层基础建设年”各项工作部署，团结协作，顽强拼搏，成功完成抗冰抢险保供电、奥运保电和保电煤供应“三大战役” ， 千方百计保发电、保供电、保安全、保和谐。全年我省电力安全生产保持总体平稳的态势，电网和主要发电企业均未发生重大及以上各类事故，完成了 “三杜绝、三防止、一维护、一确保”的安全生产工作目标，为海西两个先行区建设提供了安全可靠的电力保障。2008年我省电力安全生产和监管工作在以下几个主要方面取得实效：

（一）进一步完善了安全监管规章制度。

坚持“以人为本、监管为民”的理念，依法履行监管职责、推动完善监管体制、不断完善安全监管规章制度。依据相关规定及我省这三年来的工作实践经验，重新修订下发了《福建省电力安全生产监督管理实施办法》、《福建省电力安全信息报送实施办法》，进一步明确了电力安全监督管理职责和电力企业安全生产责任；两个办法具有较强的可操作性，颁布后为依法实施安全监管提供了重要依据，取得较好的效果。

（二）圆满完成抗冰救灾和奥运保电任务。

面对去年初严重的冰雪灾害，省政府领导亲自指挥全省电力系统抗冰抢险救灾各项工作，政府有关部门积极组织协调，监管机构先后6次深入抗灾一线进行调研指导，各电力企业同舟共济，不畏艰险，特别是福建省电力公司系统广大员工共同努力，攻坚克难，实现了 “全员无伤害”的安全目标和抗冰救灾全面胜利。为确保迎峰度夏及奥运供电安全，发电力企业以高度社会责任感，克服煤价上涨带来的严重经营困难，千方百计保证发电用煤，大多数企业在较长时间内达到15天以上存煤要求，没有一家企业因缺煤全厂停发。省政府有关部门和监管机构建立了煤电油运协调机制和发电设备故障抢修联动机制，加强电力供需及电煤供应监测预警，电网调度和发电企业合理安排发供电设备检修，实现了省政府提出的电力迎峰度夏和奥运会期间不限电、不拉闸的安全供电目标。

（三）安全生产长效机制逐步完善。

先后开展五次安全生产隐患排查治理专项督查行动，加强对检查发现问题的整改跟踪力度，初步形成了安全督查闭环管理，更加注意建立安全生产长效机制。截止2008年12月底，全省各类安全隐患排查、督查共排查一般隐患7329条，已整改7129条，整改率达97.3%；重大隐患57条，已整改55条，整改率达96%。通过隐患排查治理闭环管理，夯实了我省电力安全生产的基础。

多年实践证明，规范开展安全性评价是确保电力系统安全的技术保障。根据国家有关规定和要求，去年制定了我省发电机组并网安全性评价的工作流程指南和安全性评价五年初步计划，有关电厂、各级电力调度机构、安评中介、电力技术监督部门和专家认真履行相应职责，发电机组并网安全性评价工作更加有序、有效展开。去年共完成了4台发电机组并网安全性评价分析，此外，省电力公司完成了我省第二轮输电网安全性评价工作。通过规范化开展发电机组并网和电网安全性评价，发现不少安装调试中存在的隐患和安全运行和薄弱环节，达到事前控制的效果。

（四）水电站大坝安全监督管理有所突破。

完善水电站大坝安全管理常态机制已引起各级领导的高度重视，我办会同有关部门开展了多次检查、调研，制定下发了《关于做好2008年福建省大中型水电站大坝安全注册工作的通知》和《福建省大中型水电站大坝安全注册时间安排》，进一步加强福建省大中型水电站大坝安全监督管理。开展福建省大中型水电站大坝安全注册和大坝专业人员培训，督促全省大中型水电站大坝进行安全注册。至2008年底，央属25座水电站大坝在电监会大坝安全监察中心安全注册和办理换证注册手续， 20座央属以外的水电站向大坝中心上报了大坝安全注册申请书，电监会大坝中心对9座水电站大坝安全注册进行了现场检查。

（五）电力应急管理工作有序开展。

按照国家电监会和省政府工作要求和部署，电力企业及时完善各级各类应急预案，开展电力应急培训、预防预警、应急处置、联合演练、科普宣教等工作，我办对电力企业建立的应急组织体系和应急管理组织机构情况进行多次督查。各有关单位认真落实2008年电力应急管理工作计划，并结合各自实际，开展重点部位和重要预案应急演练。6月，我办联合省防汛办、福州市、南平市防汛办和省电力公司成功举行水口电站超大洪水应急联合演练。厦门市、龙岩市、宁德市分别根据其重要用户多影响面大、煤矿（非煤矿山）高危用户多、防台防汛任务重等特点，都成功举办处置重特大电力突发事件暨电网大面积停电事件应急预案联合演练。电力应急管理工作有序开展，有效提高了我省处置各类电力应急突发事件的能力。

（六）扎实做好网络信息安全工作。

 按照国家电监会的工作部署，根据“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”基本原则，结合“两会”期间信息安全、百日督查组织专家到厂网进行技术指导，对省电力公司、单机30万千瓦以上机组火电厂及部分水电站开展二次安全防护检查，组织电力企业召开奥运保电网络信息安全及电力二次系统安全防护工作会议，邀请福建省网络与信息安全测评中心技术总监做网络信息安全知识交流和技术指导讲座，严格落实电力企业网络信息及二次系统安全防护工作的检查整改，督促解决存在的问题。通过共同努力，我省电力企业没有发生信息安全事故，国电福州电厂还在华东电力安委会上做经验介绍。

2008年成绩取得实属不易，各电力企业有许多好做法、好经验，由于时间关系不能一一而足，在此，我代表省电力安委会和福州电监办向为电力安全做出贡献的单位和电力员工表示衷心感谢。

二、当前电力安全生产工作面临的形势

今年是全国开展“安全生产年”和我省安全生产“责任落实年”，做好电力安全生产工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。2008年全省电力安全生产总体保持了安全、平稳的基本态势，但是也发生了多起严重的人身事故、设备事故，电网抗灾能力和保障供电安全的要求不适应。从统计分析报告不难看出，电力安全事故仍然威胁电力员工生命和社会用电安全，我们还要清醒地分析当前电力安全生产面临形势的严峻性、清醒地看到存在问题的严重性，清醒的认识解决问题的艰巨性。

从外部环境看，今年重大活动多、敏感节点多。受国际金融危机的影响、世界经济增长明显减速的影响，今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，社会矛盾和问题增多，容易交织扩散，社会管理和稳定工作的压力加大。对此、中央、省委省政府提出了更高的安全生产要求。电力安全事关社会稳定，必须从党和国家工作大局的高度来充分认识和切实加强电力安全生产和监管工作。最近一段时期发生了重特大安全事故，如宁德霞浦“10.30”阳光建筑工地施工升降机坠落造成12人死亡和长乐“拉丁”酒吧“1.31”火灾造成15人死亡、24人受伤两起重大事故，暴露出一些地方、部门和企业对安全生产工作重要性认识不足，安全生产监管执法薄弱，政府监管责任和企业主体责任落实不到位的问题。省领导反复强调，不能轻言安全生产形势已经好转，这也同样适合对电力安全生产形势的分析和判断上。

从电力自身情况看，一是电力安全可靠供应影响因素更加复杂。我省目前有6000多家电力企业，很多中小企业存在管理不到位、安全生产薄弱的严重问题；台风、雷击和火灾等自然灾害对我省电网安全运行造成很大影响，盗窃、破坏电力设施及人为损坏电力设施的情况仍时有发生；发输变项目用地和线路走廊建设受阻，速生林和蘑菇房等严重影响电网运行安全；我省电源分布较为集中，输电设备抵御突发事件和自然灾害的能力不足，存在电网大面积停电的风险。二是减少人身伤亡任务仍然艰巨。造成历年人身伤亡的具体原因各不相同，但其共同点主要表现出为生产现场有章不循，从事电力生产的人员安全意识不强，素质不高、工作随意性大，特别是施工企业、农电生产人员流动性大、培训困难，安全素质一时难以全面提高，减少人身伤亡形势仍然十分严峻。三是保障电力设备安全稳定运行仍需不断努力。我省电力新建发、输、变电工程项目多，电网规模、装机容量扩大，新设备、新人员多，驾驭大电网技术日益复杂，电力二次系统安全防护技术力量欠缺等因素，影响电力设备安全稳定运行。四是基建在建规模大，安全管理压力大。基建安全涉及面广，从去年专项督查情况分析，是电力安全管理的薄弱环节。2009年投产的发电装机将增加约350万千瓦，电网建设规模处于建设施工高峰期，由于超常压缩工期，近年来一些主设备的制造质量缺陷对安全构成威胁；施工队伍“大牌子、小队伍”，给施工安全管理提出新挑战；建设单位安全监护不到位，现场工作人员业务水平不足，建设施工单位安全管理力量薄弱等矛盾日益突出；施工现场检查发现安全设施投入不足，无证违章操作时有发生。五是大中型水电站大坝存在严重隐患多。部分水电站大坝坝体结构存在缺陷，没有及时采取工程措施消除大坝的重要缺陷，未按规范规定和实际需要设置必须的大坝安全监测装置；部分民营水电企业主要负责人安全意识不强，水工专业人员不足，存在以包代管的现象，防洪度汛制度执行不到位。目前尚未注册的65座大中型水电站大坝，多为尚未进行大坝竣工，大坝安全定期检查达不到初始注册要求，大坝安全管理形势严峻。六是网络与信息安全和二次安全防护任务艰巨。部分企业规章制度不够健全，有关安全政策、法规及安全责任落实不到位；信息安全组织结构不够健全，未配置安全专责；信息安全资金保障投入不足，信息安全建设专项资金落实不到位；人员管理较为粗放，未进行人员的安全保密意识教育和技能培训，重点、敏感岗位人员无内控管理措施；服务外包管控条款执行不严，对外来人员尤其是设备维护、改造人员未能有效管理，访问权限设定不严，存在保密信息泄漏的风险；应急响应与灾难恢复未能确实有效，预案制定不全，应急演练不到位。

上述分析表明，当前电力安全生产形势仍十分严峻，我们必须保持清醒的头脑，深入学习贯彻科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，从电力安全生产事关电力和经济发展、事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐和稳定的高度，从保电力安全生产就是为保发展、保民生、保稳定，促进国民经济平稳较快发展作积极贡献的高度，进一步加深对电力安全生产极端重要性的认识，盯紧目标不放松，抓紧工作不落空，严字当头不变通，全面落实安全生产责任，形成电力企业为主体、部门协调配合共监管、人人行动保安全的氛围，努力构建安全生产的长效机制。

三、扎实做好2009年电力安全生产的各项工作

2009年是深入贯彻落实科学发展观，战胜国际金融危机所带来的严重冲击，推动经济社会继续又好又快发展的重要一年。张德江副总理在全国安全生产电视电话会上，要求在全国范围扎实开展以“三项行动、三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动，努力实现进一步降低事故总量、降低伤亡人数、坚决遏制重特大事故的目标，切实促进安全生产形势稳定好转，为实现经济平稳较快发展提供安全保障。省政府要求，我省要在全国开展“安全生产年”活动的基础上，进一步开展安全生产“责任落实年”活动，推进政府监管和企业主体责任的全面落实。我们必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大部署，扎实做好安全生产各项工作，为海西两个先行区建设创造稳定良好的安全生产环境。

2009年我省电力安全生产的总体要求和工作目标是，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以立足落实企业安全生产主体责任为载体，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”。实现“三杜绝、三防止、一维护、一确保”，即：杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生；防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生；维护电力系统安全稳定运行，确保建国60年大庆期间安全可靠供电。

要实现2009年电力安全目标，就要用科学发展观来思考问题，用科学发展观的要求来检验工作的成效。经过前阶段的深入学习实践科学发展观活动，我们进一步加深了“以人为本，安全发展”理念的认识。一是实现“安全发展”是科学发展观的本质要求。以人为本、走可持续发展道路，是科学发展观的本质要求。实现可持续发展，就应当正确处理经济发展和安全发展的关系，以尽可能少的人员伤亡和经济损失获得最快的经济发展速度。落实科学发展观，就应该坚持安全发展理念，以安全发展理念指导电力安全生产工作，坚持“以人为本”，把重视人的生命放在第一位，大力提倡“一切事故都是可以避免的”，认真做好安全生产风险分析、预控，落实安全生产责任，只有这样才能实现全面、协调、可持续发展。二是加强电力安全监管是监管机构职责所在。这次学习实践科学发展观活动，电监会系统对电力监管职能范围也有更清晰的概括，根据国务院目前的授权，电力监管机构主要履行三大职能，即安全监管、市场监管和电力体制改革，核心是市场监管，安全是电力市场良好运行的基础和前提，电力体制改革的目标就是构建电力市场，因此三大职能是相互关联的。2009年国家电力监管工作会议提出的做好电力监管的“五个更加”的基本要求之一是，要更加注重安全监管，始终把安全监管作为电力监管的重中之重。三是确保电网安全是电力安全的重中之重。电力物理技术属性和社会责任，决定了坚持电力安全发展，做好电力安全监管工作，就必须继续将保障电网安全、防止电网大面积停电事件作为安全生产工作的重中之重。四是“关口前移、重心下移”是电力安全工作的有效手段。“责任重于泰山、隐患大于明火”。经验和教训表明，安全生产工作重在抓基础抓防范。我们要坚持将安全工作的重点从事后转变为事前和事中管理，实现全过程监管。五是队伍建设是提高电力生产安全水平的根本途径。电力生产专业性、技术性强，要求电力安全管理队伍不仅要有较高的专业素质、组织能力和工作作风。目前，电力安全管理队伍知识结构和整体素质与做好安全生产工作要求相比还有一定的差距。必须切实加强队伍建设，努力提高人员素质和能力，以适应电力工业发展形势的新要求。

按照科学发展观的要求， 2009年重点做好六个方面工作：

（一）认真贯彻执行“安全生产年”和“责任落实年”活动各项任务。

今年全国“安全生产年”活动的主要内容就是，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”。 省委、省政府和省政府安委会对“责任落实年”进行了统一部署，提出了明确要求。

电力行业和企业要认真贯彻执行“安全生产年”、“责任落实年”活动各项任务，全面落实电力企业安全主体责任，重在严字当头，贵在严字当头，好在严字当头。严字当头，主要体现在严格、严肃、严厉的“三严”上。要严格要求，切实把严格要求体现和落实在思想观念、日常工作、制度执行、组织领导和队伍建设等方面。要严肃执行，不折不扣执行有关安全生产和监管的规章制度，把重心下移，保证安全生产重要的是把人人行动的要求落到实处；把关口前移，防范事故于末然。要严厉查处，无论是专项检查还是日常管理，都要敢于揭短不护短，善于整改不耽误，勇于查处不手软，做到查找问题不怕痛，整改要求不惧严，执行监管不留情。

请各单位要按照省政府 “责任落实年”的统一部署，及早制定工作方案，分层次、全方位开展落实企业安全生产主体活动，认真进行级别评估、分类管理，对存在的隐患和问题要从严整改落实。通过落实企业主体责任，进一步提高企业安全生产管理水平，形成政府-企业-员工三个层面的合力，共促安全。我办将按省政府分工要求，全面开展电力企业落实企业安全生产主体活动，对存在隐患和问题的企业，及时督促整改。这次会议，我们开展电力企业安全生产人人行动倡议书签名活动，就是要营造安全生产全员自觉行动的氛围，全员、全方位、全过程开展安全生产活动。

（二）维护电网安全稳定运行，确保迎峰度夏和重要时期的电力可靠供应。

虽然今年电力装机充足，但福建是水电大省受来水影响大，电煤供应也不稳定，各单位要认真总结2008年奥运保电和近年来重大事件和重要时期保电工作成功经验，扎实建立健全保电组织体系和工作机制，提早制定具体的保电工作方案，完善各级各类保电应急预案，确保广播电视等重要用户的供电安全。特别是要注意做好抗御自然灾害和外力破坏的各项准备工作，检修安排要尽量避开这段时期，确保电厂全出力、电网全接线、全保护，全力保证电力系统安全运行。

确保电网安全是电力安全工作的重中之重，并不是电网企业一家的责任，需要各电力企业共同努力。一要强化电网建设和运行管理，认真总结冰雪灾造成电网损坏及修复工作的经验教训，进一步揭示和改进电网运行的薄弱环节，不断提高电网抗御自然灾害和突发事件的能力。二要认真贯彻落实网络与信息安全和二次安全防护工作，确保继电保护、安全自动装置、通信自动化等系统的安全可靠运行。三要强化设备运行管理及技术监督，加强设备状态监测，健全设备隐患排查和设备缺陷分析机制，消除事故苗头。四要建立安全生产隐患排查整治常态机制，消除人身、电网、设备安全隐患。五要优化电网运行方式，对因气候异常、电厂异常、设备异常、基建改接等因素造成主干电网特殊方式运行，存在重大隐患的情况，要及时报告并采取有效措施防患电网事故。六要做好电力供应监测预警工作，及时跟踪水情做好水库蓄水工作，全面认真分析今年省内外电煤供应趋势，做好电煤保障措施，确保不发生缺煤停机事件。七要加强电力应急和重要电力用户电源监督管理工作。各有关单位要以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作，全面提升电力应急管理综合能力。要加强与各级地方政府的联系和沟通，规范重要电力用户供电电源及自备应急电源的配置与管理，高度重视电力突发事件应急联合演练工作，有计划地开展电力应急联合演练。有计划地推动南平、三明、莆田、漳州等四个设区市的处置电网大面积停电联合演练工作。

（三）强化电力建设施工安全全过程监管。

严格执行《电力建设安全生产监督管理办法》，进一步健全电力建设安全生产各项制度，明确电力建设工程各有关方面的安全生产责任，认真吸取近年来电力基建工程事故教训，防止事故发生。一要正确处理好加快发展和保证合理工期的关系，电力建设单位应当执行定额工期，不得随意压缩施工方合同约定的工期。二要处理好工程进度和工程质量的关系，严把设备和工程质量关。各参建单位要严格执行设备监造和施工质量检查制度，努力成为标准化良好行为企业，业主、施工、调试单位要尊重工程监理和质检单位意见。三要做好人员的安全培训和资质审查工作，确保安全投入，不得调减或者挪用建设单位施工承包合同中规定的安全生产费用，严格执行安全生产“三同时”制度。四要落实好最近检查发现的设施配置不齐全、隐蔽工程检查不到位等具体问题；制定和完善各类安全应急预案，定期组织演练。五要严格开工信息报送管理，对已开工尚未报备的工程项目要求按国家电监会《电力建设安全生产监督管理办法》有关规定将工程项目安全生产管理情况以书面形式报送我办备案。

（四）加快建立水电站大坝安全监管常态机制。

今年国家加强安全监管的主要措施之一，就是打击无证无照非法生产。目前我省仍有65座大中型大坝没有注册。大坝安全关系群众生命财产，万万不可有一丝一毫的差错。各有关单位要对在检查中发现存在的缺陷加紧治理，开展补强加固、隐患治理、应急管理和定检工作，以达到安全注册要求，促进水电站大坝运行安全的制度化、标准化管理，对未按计划提交大坝安全注册申请的企业，将要求电网企业将其解列。要按照《水电站大坝运行安全信息化建设规划》和《水电站大坝安全监测管理办法》要求，加快水电站大坝信息化建设的步伐。水电企业要保证大坝安全资金投入，力争尽快实现大坝安全的动态管理，进一步提高电力系统水电站大坝安全监督和管理的能力和水平。

（五）进一步促进电力系统可靠性工作的开展。

进一步建立健全电力可靠性监督管理工作体系，完善可靠性数据采集系统，提高可靠性数据的真实性、可靠性，利用可靠性数据为政府有关部门决策提供科学依据，为电力企业提高安全生产管理水平提供技术咨询服务。继续开展发电机组的可靠性评价工作，不断提高发电设备的健康水平。研究输电、供电可靠性评价工作，提高电网设备可靠性管理工作水平。我省将成立电力行业可靠性管理委员会，推动尚未开展可靠性信息报送的单位开展数据采集、统计分析和报送工作。发挥安委会和专家队伍的作用，分类开展电力安全和电力可靠性经验交流、技术研讨和专项检查。按照五年规划规范化、制度化和系统化开展发电厂机组并网安全评价工作，以促进电力系统可靠性提高。

（六）做好电力行业网络与信息安全及二次系统安全防护工作。

近日，国务院领导批示要求加强电力行业的网络与信息安全及电力二次安全防护安全工作。各有关单位要充分认识加强电力行业网络与信息安全及电力二次系统安全防护工作的必要性和极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实履行安全主体的职责，加强组织领导，完善管理制度，落实整改历次检查、督查中提出的问题，建立信息通报和应急处置机制，针对本单位的关键点和薄弱环节，有针对性地加强演练，促进网络与信息系统安全保障能力的提高，全面提高网络与信息安全及电力二次系统安全防护能力。电网企业要按照近期电监会要求进行信息安全检查和上报；其他电力企业要按原计划在2008-2009年完成县调、配调、110千伏变电站、单机10万千瓦以上电厂的二次系统安全防护工作。

同志们，劳动创造财富，安全保障幸福。我们一定要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以科学发展观统领电力安全生产工作，认清形势，强化责任，齐心协力，扎实工作，全面推进电力安全生产工作，进一步维护福建省电力安全生产的平稳态势，努力实现福建省电力工业又好又快发展，以优异成绩迎接新中国60周年华诞！