强化监管抓落实   保障安全促发展
扎实做好2014年电力安全生产和安全监管工作

——在福建省2014年电力安全监管工作暨电力安全生产委员会第九次会议上的讲话

（2014年1月25日）

各位委员、同志们：

今天，我们在这里召开福建省2014年电力安全监管工作暨电力安全生产委员会第九次会议，主要任务是贯彻落实2014年全国能源工作会议和全国电力安全生产电视电话会议精神，总结回顾2013年全省电力安全生产监督管理工作，安排部署2014年工作。

一、2013年电力安全生产情况和电力监管工作开展情况

2013年，在全省电力建设规模不断扩大、系统结构逐步复杂、电网控制难度日益增大的情况下，全省电力安全生产总体平稳，没有发生较大以上电力事故、设备事故、电力人身伤亡责任事故，没有发生水电站大坝垮坝，以及对社会造成较大影响的事故，没有发生电力安全事故、事件。一般人身伤亡事故有回升的苗头，共收到4起与电力生产相关的人身伤亡事故报告，同比增加3起，事故死亡5人，同比增加4人。直调电厂共发生异常75起，同比减少28起，其中发生跳闸39起，同比减少7起;被迫解列20起，同比减少5起；降出力16起，同比减少12起；延迟开机0起，同比减少4起。220kV及以上主网输变电设备发生各类异常124起，同比增加7起。

2013年，福建能源监管办以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“安全发展”战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实国家能源局和省委省政府工作部署，以防范人身事故、电网大面积停电事故、电厂垮坝事故、设备事故为工作重点，以安全标准化达标评级、打非治违、隐患排查治理工作为抓手，强化电力安全监督管理，各项工作取得新的进展和成效，为福建电力科学发展提供了坚强支撑保障。

（一）深化电力安全日常监管。一是组织召开福建省2013年电力安全监管工作暨电力安全生产委员会第八次（扩大）会议和电力安委会季度工作例会，宣贯国家安全生产规章制度，传达上级关于安全生产工作的精神，通报电力安全生产和安全监管工作情况，并对进一步做好安全工作做出部署、提出要求。二是推进标准化达标创建，结合日常安全监管进行督促落实。规模以上发电企业标准化达标率达85%，符合申请条件的电力建设项目和设区市级供电企业已全部完成标准化达标，在国家能源局公告的第一批18家一级电网企业标准化达标名单中，福建3家占全国16.7%。率先启动县级供电公司标准化达标创建工作，已完成5家设区市级供电企业和15家县级供电公司二级标准化达标创建工作。三是把开展发电机组并网安全性评价作为协调电厂与电网安全和谐关系的重要抓手，全年共完成19台大中型发电机组、40家小水电站、3家热电厂、12个风电场的并网安全性评价工作，全面提升电厂安全管理和设备健康水平。四是推进隐患排查治理体系建设，建立福建能源监管办督查，省级集团公司复查和厂站、部门、班组定期自查五级管理，建立健全隐患分级建档制度，以督查促自查，以自查促整改，实现隐患闭环整改。全年全省电力企业累计共排查一般隐患5849条，整改5767条，整改率98.6%，没有重大隐患，累计落实治理资金7178.43万元。

（二）强化电力安全专项监管。一是部署防范电力生产、施工建设人身伤亡专项行动，要求从安全生产管理、现场作业行为、设备设施安全和人员防灾避险等四个方面，在全省范围集中排查治理有法不依、有章不循，违法生产经营行为。二是部署电网安全风险防控专项行动，从风险识别、风险分级、风险监控等环节，逐步建立安全风险全过程闭环管控常态机制，落实风险管控措施，提高电网安全管理水平。三是开展福建省燃气发电机组运行安全专项监管，分析目前燃气发电机组存在的主要问题，交流福建燃气发电企业防范燃气机组设备事故经验，提出燃气机组安全运行监管意见和监管建议。四是开展燃煤电厂贮灰场安全监管专项行动，结合安全生产大检查、防汛督查、并网安全性评价等工作，重点针对临江、海以及对周边、下游有可能造成严重影响的贮灰场开展专项检查，形成《福建省燃煤发电厂贮灰场安全专项检查工作报告》。五是深入推进电力安全生产大检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，组织63个督查组，约400人次对104家电力企业进行了安全生产大检查督查，检查覆盖电网企业、发电企业、施工企业和在建电力工程，从省级集团公司一直延伸到一线班组，发现问题539项，下发整改通知书86份，各电力企业全部按要求整改，取得了实效。

（三）提高依法依章监管能力。一是在开展全省电力二次系统人员配置和二次系统维护外包等情况调查分析的基础上，研究制定《福建省电力二次系统安全管理实施细则(试行)》，明确电力系统各相关单位的二次系统安全管理职责、工作内容及人员配置标准，为国家能源局和其他派出机构开展该项工作提供了借鉴和参考。二是成立专家组具体负责《电力建设安全生产监督管理办法》修订工作，多次召开专题研讨会征求意见加以完善，得到国家能源局电力安全监管司的充分肯定。三是修订完善福建省发电机组并网安全条件及评分评价标准、福建省小水电并网安全条件及评分评价标准和福建省太阳能(光伏)发电站并网安全条件及评分评价标准。

（四）做好电力应急保障工作。一是开展《福建省电网大面积停电事故风险防范机制研究》课题，全面梳理福建省电网大面积停电安全风险，从电力系统规划引导、差异化设计、设备准入与退出、调度运行、应急管理等方面提出了防范福建电网大面积停电的八个机制建设。二是做好台风防御工作，针对今年正面登陆福建的4个台风提前进行周密部署，及时启动应急响应，重点跟踪受灾情况，精心指导抗灾救灾，与政府相关部门和电力企业形成联动机制和工作合力。三是举办福建省反恐怖防范培训宣贯电视电话会议，宣贯《电力行业反恐怖防范标准(试行)》，指导电力企业做好反恐怖防范工作。四是以龙岩煤矿重要电力用户梳理、整治为突破口，全面启动重要电力用户隐患治理。

（五）加强电力安全基础管理。一是形式多样举办安全生产月活动，组织开展安全生产宣传教育行动、“安全生产月”宣传咨询日活动，参加国家能源局组织的电力安全生产知识网络竞赛，推广安全理念、安全文化、安全法律和安全知识等活动。二是继续强化安全监督管理培训。贯彻落实《电力行业安全培训工作实施方案（2013-2015年）》，2013年共培训1123名电力企业主要负责人和安全管理人员，并持证上岗。三是协调处理电厂、电网、承装修试企业的安全关系。理清了发电公司与电网公司因厂网分开后电厂升压站的安全管理问题；公正处理好两家供电公司与两家民营承装修试企业的安全纠纷。四是开展承装修试企业全覆盖的安全生产大检查，逐步把承装修试企业纳入安全管理。

二、当前电力安全生产形势分析

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是能源监管机构改革职能转变后全面履责的开局之年，做好2014年安全生产工作意义重大。在看到成绩的同时，要清醒地认识到，当前电力安全生产一些突出问题和薄弱环节还没有得到根本解决，安全生产和监管工作依然任重而道远。

（一）党中央国务院高度重视安全生产提出新理念新要求。2013年5月以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，给安全生产工作敲响警钟。习近平总书记连续两次主持召开中央政治局常委会专题研究安全生产工作并发表重要讲话，他指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。”李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强和改进安全生产工作，并作重要批示，指出“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。”吴新雄局长主持召开专题会议部署能源安全监管工作，要求全面落实安全生产监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，督促能源企业落实安全生产主体责任，努力做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保能源企业生产安全。上级领导的关心和指导，是对安全生产工作的最大支持和鼓舞，也是对安全生产工作的更高要求和考验。

（二）福建电力运行不断出现新问题，安全风险依然突出。近年来，我省电力行业有效防范了重特大人身伤亡事故和电网大面积停电事故的发生，但当前电力安全生产一些突出问题和薄弱环节还没有得到根本解决。一是电网安全运行控制难度增大。福建电网500千伏网架处于快速建设阶段，1000千伏特高压路线开始建设，百万千瓦级核电、火电等大规模电源基地也将陆续建成投运，电网规模不断扩大，电网运行特性日趋复杂，需要认真研究新问题对电网安全稳定运行的影响。二是自然灾害和外力破坏对电力安全构成严重威胁。台风、暴雨、雨雪冰冻、雷电、狂风等灾害，引发输电线路故障甚至导致电力线路断线倒塔。线路走廊下违章建筑、超高树木影响线路安全运行，盗窃、破坏电力设施违法犯罪案件多发，施工碰线、线下施工、破坏地下电缆等违章施工情况时有发生，对电网安全造成影响。三是电力建设安全不容忽视。电力建设项目点多、面广、战线长，施工任务繁重，安全管理跨度大，技术和安全管理力量不足的现象普遍存在，部分电力建设项目安全管理粗放，管理制度和管理标准执行不严不规范，现场安全管理及文明施工水平不高。四是电力应急管理仍需加强。部分电力企业对应急工作认识不到位，投入不足，电力应急预案体系不完善，预案编制缺乏针对性和可操作性，应急实战性不强，演练评估不到位，持续改进不足。部分重要电力用户应急管理工作仍未有效开展，自备应急电源配备不足，已配备的应急电源设备日常维护不到位，不能满足突发事件情况下的应急需求。五是电力设备安全运行风险存在。部分电厂设备达到运行年限，部分进口装置无备品备件又未及时技改，电气主设备绝缘老化问题日益突出。厂网分开后，调度机构二次专业管理力度逐步弱化，二次专业设备自主维护力量薄弱、保护装置超期服役等问题，威胁电网安全稳定运行。

（三）企业主体责任落实不够到位，安全管理水平有待提升。从安全生产大检查和督查情况看，电力企业安全主体责任落实不够到位，安全管理工作离标准化、规范化、科学化要求还有较大的差距，主要问题表现为：一是安全生产组织体系不够健全。部分省级集团公司未设立独立的安监部门，安全监管职能弱化，安全管理人员配备不足。部分电力企业可靠性管理职责不明确，可靠性管理工作尚未开展。二是安全生产制度体系不够健全。部分电力企业规章制度不完善，安全技术规程修订不及时。部分电力企业对安全生产重视不够，重要安全文件领导阅批流程不规范。部分电力企业安全培训不到位，未严格执行安全管理人员持证上岗。三是安全生产管理体系不够健全。部分电力企业隐患排查治理流于形式，缺乏全过程闭环管理。部分电力建设工程安全管理存在薄弱环节，作业现场安全保证措施没有落实。个别企业没有及时准确报送安全信息，甚至存在瞒报漏报迟报现象。

综上安全生产形势分析，我们要引起高度重视，把思想和行动统一到党中央国务院、国家能源局和省委省政府的工作部署上来，深刻把握新形势下电力安全生产工作的新理念、新任务、新要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步加深对电力安全生产极端重要性的认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感、使命感和自觉性，以更严格的要求、更有力的措施、更扎实的作风，全面加强电力安全生产和监督管理工作，确保电力系统安全稳定运行。

三、2014年电力安全生产工作任务

2014年电力安全生产工作的总体要求是“三坚持、三深化、三推进、一保持”，即：认真贯彻落实国家能源局和省委省政府关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持把保证人身安全、电力系统安全和水电站大坝安全放在首位，坚持围绕电力发展战略、规划和重大项目开展安全监管，深化依法监管、深化企业主体责任落实、深化隐患排查治理，推进安全标准化创建、推进科技进步、推进长效机制建设，保持电力安全生产形势持续稳定的良好局面，为社会经济发展和人民生活水平提高创造良好的电力保障。

2014年电力安全生产基本目标是“三杜绝、三防止、一维护、一确保”，即：杜绝较大以上电力生产人身伤亡、电网大面积停电以及电厂垮坝事故的发生；防止较大以上环境污染、主设备严重损坏以及对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行，确保电力安全可靠供应。

按照国家能源局工作安排和福建电力实际，2014年重点抓好以下几个方面工作。

（一）坚持依法依规监管。一是修订《福建省电力安全生产监督管理实施办法》、《福建省电力安全信息报送实施办法》、《福建省电力企业生产项目外包安全管理若干规定》等规范性文件。二是组织宣贯落实国家能源局发布的有关电力安全生产的规章制度和标准规范，指导电力企业健全完善电力安全生产制度体系，落实企业安全生产主体责任。三是加强“简政放权”后对企业整体安全性评价、安全生产标准化达标评级审批、电力二次系统安全防护规范和方案审查、水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收等四项职责取消后的监管，加强中介机构和行业协会的管理，做好政务信息公开，建立标准，明确程序、严密、责权分明的监管体系。四是强化事故安全监管，督促电力企业按照“四不放过”原则开展事故调查分析、跟踪检查和通报。

（二）抓好安全专项监管。一是深入开展电网安全风险管控。贯彻落实《电网安全风险管控暂行规定》，从风险识别、风险分级、风险监控等环节，建立以科学防范为导向、严密管理流程为手段，全过程闭环监管为支撑的风险管控机制；强化电力二次系统安全管理，贯彻落实《福建省电力二次系统安全管理实施细则》；宣传贯彻《电力二次系统安全防护规定》及相关配套文件，进一步完善电力二次系统安全防护工作机制，大力推进电力二次系统安全防护评估工作，配合国家能源局组织开展评估机构人员培训及考核，推进电力工控PLC设备的隐患排除及漏洞整改工作，防止次生电力事故（事件）的发生；加强局部薄弱电网安全监管，组织开展电力系统安全风险及脆弱性评估工作，督促企业强化电网改造和反事故措施落实；加强分布式电源和微网接入供电系统安全技术研究和监督管理，保证分布式电源并网安全；开展太阳能光伏电站、小水电机组并网安全性评价，保证太阳能光伏电站、小水电机组并入电网安全。二是全力做好网络与信息安全监管。贯彻落实《电力企业网络与信息安全监督管理规定》，配合国家能源局做好电力企业网络与信息安全的调查摸底工作，有序推进电力行业网络与信息系统安全等级保护工作，做好定级、备案、建设整改、测评和监督检查，扎实推进电力行业网络信息安全工作。三是全面加强电力工程质量安全和电力建设工程施工安全监督管理。配合国家能源局开展工程质量监督管理改革，建立电力工程质量安全和电力建设工程施工安全监督管理工作机制；重点抓好电力建设领域预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作和电力环保改造工程施工专项安全监管，配合国家能源局开展驻点福建施工安全专项督查工作，有效防范电力建设人身伤亡事故；配合国家能源局修订完善《电力建设工程现场安全督查规范》并做好宣贯工作，贯彻落实《火电工程和输变电工程质量监督检查大纲》，规范开展建设工程施工安全质量监督检查行为；调整福建省电力安委会成员，将承装修试电力企业纳入安全管理。

（三）深化安全生产隐患治理和危险源管控。一是按照国家能源局和省委省政府的部署，组织开展电力行业安全大检查“回头看”工作，督促电力企业切实做到安全大检查全覆盖、隐患零容忍，重点做好2013年电力安全大检查发现问题的整改闭环工作。二是针对电力行业液氨、油区、氢站、渣场等危险源危害性和安全管理的薄弱环节，加强对发电企业危险源安全监管，超前防范重大危险源引发的电力事故。三是牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，贯彻落实《电力安全生产隐患监督管理规定》，抓好隐患分级分类监督管理和重大隐患挂牌督办和督促整改工作。四是按照国家能源局安排开展电力设备设施消防安全和场站交通安全调研，理清电力设备设施消防安全和交通安全管理体制和工作机制，提出关于加强火灾事故和交通事故防范的建议。

（四）强化电力应急管理。一是按照国家能源局《电力企业应急预案管理办法》和《电力企业应急预案和备案细则》，加强应急预案管理，做好预案的评审和备案工作。二是强化应急演练工作，督促电力企业大力开展各种类型的预案应急演练。三是按照国家能源局安排建立灾害评估机制，组织制定灾后评估制度和标准，促进受灾地区电力企业科学规范开展灾后重建工作。四是落实《电力行业反恐怖防范标准》，督促电力企业梳理并确定本单位重点防护目标，做好反恐怖防范工作。五是做好突发事件信息报告和应急工作，完成突发事件应急响应制度制定工作并开展应急演练，强化突发事件预测预警、信息报送和应急值班工作。六是针对高压线路、长距离重要输电线路的重要受端城市电网面临的安全风险，开展专项应急预案编制情况检查，提高重要输电通道抵御突发事件应急能力；七是开展核电站全停专项应急预案编制情况检查，对核电站外部供电电源及自备应急电源安全供电情况专项检查，提高核电站应急能力。八是加强重要电力用户安全监管，以龙岩煤矿重要电力用户梳理、整治为试点，对福建省重要电力用户全面梳理整治。

（五）夯实安全基础。一是继续做好并网安评、稳步推进安全标准化创建工作，按照年度计划继续开展发电机组并网安全性评价工作，继续做好发电企业、电网企业和以大型水电、核电为重点的电力建设项目安全标准化创建工作，全面推进电力建设施工和勘测设计企业、小型发电企业和光伏电站安全标准化达标评级工作，提升企业本质安全水平；组织开展二级和三级标准化企业的专项检查，对企业自查自评、评审机构现场查评、企业整改及措施落实情况等进行核查，对部分不符合规定和要求的企业和评审机构依法依规进行处理。二是继续做好电力可靠性监管工作。加强可靠性数据的分析应用，强化可靠性数据在设计、选型、生产、营销等环节的指导作用。三是继续加强水电站安全监管工作。总结近几年水电站抗震救灾、防洪抢险工作经验，开展水电站大坝应急管理工作调研，健全工作机制，促进电力企业加强水电站应急管理工作。四是贯彻落实《电力安全培训监督管理办法》和《电力行业安全培训工作实施方案（2013-2015年）》，组织电力企业参加国家能源局举办的电力二次系统安防、安全标准化达标评级、电力应急管理、电力质量监督、网络与信息安全等专业培训，提高从业人员安全生产工作水平。五是组织开展电力行业“安全生产月”活动,充分利用报刊、网站、杂志等媒体，加大宣传力度，组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动,使电力职工牢固树立“安全发展”理念，进一步增强风险意识，主动防范事故，形成浓厚的安全生产氛围。

四、做好电力安全生产工作的几点要求

做好2014年电力安全生产工作，实现2014年电力安全生产工作目标，需要领导高度重视，今天各单位一把手亲自来参加会议就起到了很好的表率和带头作用，也需要全员参与、全过程监督、全方位管控，不存侥幸心理，不走形式主义，不留盲区死角。在此，我再强调几点：一是安全生产理念要深入人心。要通过各种途径、文化活动，培育安全文化，党政工团齐抓共管，时刻绷紧安全弦，形成企业从上至下每个工作环节的警示作用，将安全生产深入内心深处。二是安全规章、标准要全面规范，要与时俱进。要善于总结实践经验，发现和把握规律，认真制定好标准规范，确保制度不留死角，同时适应体制改革、经济发展、形势变化和科技进步的需要，学习同业先进经验，结合自身特点，不断加以修订、完善和提升。三是安全行为要落到实处。要根据企业实际层层抓落实，制定具体措施，将规章制度落到实处，落实到日常工作中，做到知行合一。四是安全督察、危险点预控、隐患排查要常态化。这是实践中总结出来的行之有效工作抓手。要通过督察真正发现问题，促进全局上下重视安全，并通过危险点预控和隐患排查，不断消除潜在隐患。五是安全处罚决不心慈手软。对出现安全违章问题绝不姑息，运用好“惩处”这把标尺，做到“小事化大”，对不安全行为保持高压态势，严格处理。

同志们，安全压倒一切，责任重于泰山。我们要在国家能源局和省委省政府的坚强领导下，坚定信心，强化措施，狠抓落实，扎实工作，努力保持全省电力安全生产持续稳定的良好局面，为福建经济社会科学发展跨越发展提供坚强的电力保障，为全面建成小康社会做出应有的贡献。