柴松岳主席在全国电力安全生产委员会第五次
（扩大）会议上的讲话

 

国家电力监管委员会主席　柴松岳
（2006年2月13日）

同志们：

    今天，我们在这里召开全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议，非常必要，也很及时。在今天的会议上，玉波同志传达了国务院召开的全国安全生产工作会议精神，总结了2005年电力安全生产工作情况，安排部署了2006年的有关工作，我完全赞同。大家还观看了电网事故的警示片，并围绕2006年的安全生产工作做了发言，大家讲得都很好。国家安监总局的领导做了非常重要的讲话，肯定了我们的成绩，提出了要求，我们一定要认真贯彻落实。下面，我就进一步做好电力安全生产工作讲几点意见。

    一、要认真学习、贯彻落实全国安全生产工作会议精神，努力做好2006年电力安全生产工作。
    电力工业是国民经济的基础产业，电力的安全生产关系到千家万户，关系到经济的发展和社会的稳定。美加8.14大停电，2005年海南全省停电事故以及西藏藏中电网停电事故，都受到党中央、国务院领导同志的高度关注。对于电力安全问题，锦涛总书记、家宝总理和黄菊副总理等中央领导同志都多次作出过重要批示，对我们做好电力安全工作具有很强的指导作用。
    今年1月23日至24日，国务院召开了全国安全生产工作会议，会议分析了当前全国安全生产形势，提出了2006年安全生产工作的总体思路，明确了加强安全生产工作的任务和措施。会上，温家宝总理作了重要讲话，深刻分析了当前安全生产特别是重特大事故多发的原因，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，提出了 “标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作”的10个方面的要求，内涵十分丰富，对我们准确把握当前和今后一个时期的安全生产形势，提高安全生产工作水平，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实温总理的讲话精神和全国安全生产工作会议部署，结合电力工业的实际，扎扎实实，努力做好2006年的电力安全生产工作。

    二、坚持以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展。
    党的十六届五中全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番、城乡居民收入水平和生活质量普遍提高的经济社会发展目标。全会还从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。经济发展必须建立在安全生产的基础上，电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础，搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要。
    以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针不动摇，始终坚持把安全工作放在一切工作的首位。要正确处理电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，要把安全生产工作落实到改革和发展的各个环节，使电力安全生产做到同步规划，同步实施，同步发展。当电力安全与企业的经济效益发生冲突时，必须服从安全。企业在安排各项工作时，电力安全生产工作要和其他工作一起研究，一起部署，一起检查，一起落实，一起考核，保证电力安全生产工作与各项工作同步协调进行。
    以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展，必须要高度重视科学技术在安全生产工作中的重要作用。当前，我国的电力工业已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段，我们要始终跟踪电力科技发展的最前沿，不断加大安全生产的资金投入，通过科技进步，提高电力安全生产水平，不断提高安全生产保障能力。

    三、进一步加强电力安全生产管理，强化电力企业对安全生产的主体责任。
    抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。各电力企业必须建立起科学严密的安全生产管理责任体系，层层落实责任制，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要通过加强安全生产制度建设、组织建设、监督检查和安全质量管理等，把电力安全生产工作落到实处。同时还要严明纪律，确保各项安全管理制度的严肃性，加大考核力度，不断提高安全生产的管理水平。
    要加强电力建设施工安全的管理。去年以来，电力建设施工安全方面发生了多起重特大人身伤亡事故，为此，去年8月份，我们召开了安委会第四次会议进行专题研究部署。从目前的情况看，电力建设施工领域事故多发的现象仍没有得到有效遏制，因此，各有关单位要根据电力建设项目点多面广的特点，加强领导和管理，要有针对性地开展工作，明确责任，加强施工队伍管理。各项目单位在管理项目建设的同时，必须负起安全管理的责任。
    电力企业是电力安全生产的责任主体，必须不断强化。电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要责任，分管安全工作的各级领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动各电力企业安全主体责任的到位。

    四、要确保电力系统的安全稳定，建立有效的电力安全应急机制。
    电力系统的安全稳定是各电力企业的共同责任。电网企业、发电企业、供电企业和电力用户，都要有大局意识、全局意识。网厂之间要主动配合，协调一致，在安排电网运行方式、系统备用容量、设备检修计划以及紧急事故处理等各个方面，要真正做到统筹考虑。
    2006年，电力供需形势将有所缓解，但是在部分地区、部分时段，仍将出现供需紧张的状况，我们不能掉以轻心，在供需矛盾缓解的情况下，也要加强负荷预测工作，加强需求侧管理工作，确保电网安全。电力调度机构要坚持统一调度、分级管理的原则，严肃调度纪律，严格按照调度指令安排运行方式，同时要切实做到公开、公平、公正。要继续加大电网建设与改造的力度，提高电网抵御自然灾害和突发事件的能力。去年海南和西藏藏中电网大面积停电事故引起了国务院领导同志的重视，对其教训及其所造成的影响，我们都要引以为戒。
    在确保电力系统安全稳定的同时，要尽快建立起有效的电力安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，防患于未然。2005年底，《国家突发公共事件总体应急预案》和25项专项应急预案已向全社会发布，《国家处置电网大面积停电应急预案》是专项预案之一。按照党中央、国务院的统一部署，根据全国应急管理工作会议精神，各有关电力企业要紧密协作，按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电应急预案》的要求，结合实际，做好本单位应急预案的编制和完善、应急指挥机构的建立、反事故演习等方面的工作，不断提高应对突发事件的能力。各单位还要做好《预案》的宣贯工作，要通过各种途径，向全社会宣传出现大面积停电紧急情况下如何采取正确的处置措施，提高全社会的应对能力。电监会将在今年对各单位的应急工作进行监督检查，以确保在面对紧急情况时能够正确、有效和快速地处理相关事件，最大限度地减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

    五、要积极稳妥推进电力体制改革，努力保证电力体制改革的平稳进行，确保职工队伍稳定。
    改革开放使中国的发展取得了举世瞩目的成就，其重要原因就是我们改变了过去僵化的计划经济体制，选择了一条适合中国国情的社会主义市场经济道路。20多年来，电力工业的快速发展，同样得益于不断深化的电力市场化改革。2002年国务院出台了电力体制改革方案，进一步明确了电力市场化改革的方向，三年来的实践证明，国务院提出的电力改革目标、任务和措施是正确的。深化垄断行业的改革，仍然是“十一五”期间中央确定的重要任务。我们必须要按照党中央、国务院的要求，坚持电力市场化改革的方向，积极稳妥地推进电力体制改革。
    按照国务院的总体部署，日前，电力体制改革工作小组第八次会议进一步研究了“十一五”期间的改革工作，并已将有关意见上报国务院。“十一五”期间要继续完成厂网分开后有关资产界定遗留问题，继续推进主辅分离改革，要进一步加快电力市场建设，构建以区域电力市场为主要形式的市场体系；要抓紧开展输配分开改革的研究，适时推进输配分开，构建适应市场化要求的输配电运营体制，要深化农村电力管理体制改革，等等。总体来讲，改革任务仍很艰巨，同时，这些改革任务中，很多工作涉及面广，是一项政策性很强的工作。因此，在推进改革的过程中，必须坚持从实际出发，把握好改革的力度，协调好各方面的关系，保证电力体制改革的平稳推进。
    在推进改革的过程中，要特别注意保持职工队伍的稳定，这既关系到改革能否顺利进行，也关系到电力生产、电力建设和电力系统的安全，我们一定要认真对待，努力做好工作。

    六、不断提高电力监管工作能力，适应新形势下电力安全监管工作的需要。
    2003年12月，国务院授权电监会具体履行电力安全监督管理职责。去年，《电力监管条例》的颁布施行，又为我们依法履行电力安全监管提供了法律保证。经过三年的努力，电力监管机构建设取得了很大的进展。目前，华北、东北、华东、华中、南方、西北区域电监局，以及11各城市监管办公室已经相继成立，并开始履行监管职责，电力监管队伍的不断壮大，为全面履行电力安全监管职责提供了组织保证。
    电力监管事业是一项全新的事业，没有现成的经验可以照搬，需要我们去开拓、去探索。我们必须适应不断变化的形势，不断加强学习，加强法律法规和业务知识的培训，努力提高业务能力。我们必须要注重调查研究，通过调查研究发现产生问题的原因，找出解决问题的方法；通过调查研究认识电力监管的客观规律，通过调查研究及时总结监管工作的经验，不断提升监管工作水平。
    电力安全监管是全面履行电力监管职责的重要内容。电监会及各派出机构要进一步强化依法行政的意识，认真研究在新形势下如何进一步做好电力安全监管工作的问题，及时改进电力安全监管工作的机制和方法。要进一步加强对各电力企业安全生产的监督管理，加强与各电力企业的情况交流和信息沟通，确保电力安全监督管理到位，不断提高电力安全监管工作效率。
    当前，“两会”即将召开，电力系统各单位要采取有力措施，确保“两会”期间的安全可靠供电。要确保重要场所的安全供电，对各种突发事故和异常情况必须迅速妥善处理；要严格执行领导同志值班和电力安全生产信息报送制度，确保信息联络畅通。

    同志们，2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的电力安全生产工作，具有极为重大的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为促进国民经济和社会发展，为构建和谐社会做出新的更大的贡献！

日期：2006-02-13
来源：电监会办公厅